编者按：奉法者强，明法者进。习近平总书记在十九大报告中提出了一系列法治新判断、新思想，成为最闪亮的“音符”之一。县委书记、县长担负着保一方平安、谋一方发展、富一方百姓的重要使命，是推进全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者。为认真贯彻落实《湖南省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，充分发挥党政主要负责人在法治建设中的作用，中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅在全省组织开展了“十佳法治建设推进者”活动，以此展示县市区党政一把手积极投身社会主义法治建设的伟大实践，奋力推进法治湖南建设。

祁东县委书记杜登峰。

　　时刻新闻记者 郑涛 衡阳祁东报道

　　“今年案件办理情况怎么样？”“法院工作有什么困难没有？”2017年8月2日一大早，祁东县委书记杜登峰便来到县法院实地调研。像这样关注法治工作的日子，在杜登峰的日程安排表上很常见。重视法治建设、严格依法办事、维护司法权威成为这位县委书记身上的显著标签。

　　培育法治信仰协助公安机关侦破一桩诈骗大案

　　作为全县法治建设第一责任人，杜登峰深知，法律只有被信仰，成为一种信念和自觉，依法治县的大厦，才会有坚实的地基。信法学法，关键是领导示范。他身体力行，利用业余时间勤学法律，通过自考获湘潭大学法学学士学位，打下了深厚的法治精神根基。担任县委书记后，杜登峰注重强化班子成员的法治观念。

　　“杜登峰书记担任祁东县委书记一职后总是随身携带‘预算法’、‘招投标法实施条例’等法律法规，无论是开办公会还是到基层调研，凡是遇到问题他都会对号入座寻找相关法律依据。”在祁东县委常委、政法委书记陈小云看来，杜登峰时时刻刻都在运用法治思维办事。

　　按法律法规办事，不钻制度“漏洞”，不打“擦边球”，成为杜登峰在大会小会上强调最多的一点。严格落实党风廉政建设主体责任，完善腐败多发部门和领域的工作制度，推行县委巡视巡察全覆盖，提高法纪法规的执行力。近年来，全县“三重一大”决策、重点项目建设、招投标领域等工作制度进一步完善，织密了执法执纪的网络。在他的率先垂范下，全县干部职工学法用法蔚然成风，领导干部任前考法成为常态，法治意识和法治观念深入人心，全县连续三年普法考试合格率在99%以上。

　　杜登峰特别善于发现问题，一次他由工作中所遭遇到的一件小事发现一个案件线索，并由此指挥公安机关侦破了一桩冒充中纪委干部诈骗的大案。

　　2016年5月，根据中央政策文件精神，地方政府要淘汰落后产业，并为符合条件的企业配套了相关扶持资金。祁阳当地一家污染严重的造纸厂小作坊老板便打起了配套资金的主意，通过资料造假准备套取财政资金288万，为此，该老板找到一位自称“中纪委干部监察室干部”的男子徐某，欲向其寻求帮助，通过徐某给当地政府打招呼获得这笔资金。

　　5月的一天，徐某给杜登峰发了一条短信，称自己是中纪委干部监察室某某，是衡阳祁东人，出差到湖南开展中纪委巡视工作，希望方便时到祁东拜访杜登峰书记。杜登峰仅礼貌性地进行了一个短信回复。

　　“不料，没过多久，此人又给我发了一条短信。他说他到衡阳办案了，还拍了一张他的工作照给我，这个时候才引起了我的警觉。”杜登峰推测，徐某给他发工作照的目的就是要让他深信徐某是中纪委工作人员，这就肯定有问题了。杜登峰一方面口头欢迎徐某来祁东视察工作，另一方面联系上了中纪委有关工作人员，一打听并不存在徐某这个人。

　　很快，徐某果真来到了祁东县委，找到相关工作人员称要见县委书记了解这家造纸厂申请的扶持资金的情况。识破骗局后，杜登峰将徐某稳定下来，同时请公安局民警乔装相关部门负责人与徐某“商讨”案情固定徐某的诈骗事实，随后将徐某带到公安局接受调查。

　　经过祁东县公安局民警侦查，原来徐某不过是岳阳的一个普通农民，经常冒充中直部门的领导到处行骗，他还有一个几个人的小团队，非法获利几十万元。

　　带头学法守法执法护法 探索依法治县的新路径

　　“要严格依法依规办事，就要有这种行动自觉，尤其是作为县委这个一线指挥部的总指挥。”作为依法治县的重要组织者、推动者和实践者，杜登峰每年都高度关注和认真审定将法治建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，他坚持四个带头：带头学法、带头守法、带头执法、带头护法。同时，在深刻领会上级精神的基础上，他还不断探索依法治县的新路径、好法子。

　　全面推进法律顾问制。2016年4月6日，祁东县在全市率先成立法律顾问团，湖南师范大学法学院院长肖北庚成为首任法律顾问团团长。在他的推动下，全县各级政府和组成部门全面实行法律顾问制度，法律顾问参与政府（部门）重大决策、信访接待、矛盾化解成为常态，信访群众“信访不信法”的固化思维逐步得到扭转。去年以来，法律顾问为政府及各部门提供法律意见书31件，参与涉法涉诉信访问题化解870件次，参与重大矛盾纠纷化解143件次。他善用法治思维和法律手段，先后妥善处理了映武黄花集团破产案、曾刚、谭巧云特大集资诈骗案等引发的群体性信访事件，被国家、省、市媒体广泛报道，发挥了良好的导向作用。

　　坚持依法便民相结合。他坚持把行政执法和便民服务有机结合，推动全县各级各部门出台了《首问负责制》《限时办结制》《权力清单》《责任清单》等规范性办事制度。大力推进阳光政务，统合社保、医保和劳动就业等重点民生部门成立县第二政务中心，实行办事公开，让权力在阳光下运行。对涉及重大民生事项，如水价、气价、公交车运行、县城提质改造等，通过召开听证会，邀请相关专家、人大代表、政协委员、公民代表参加，广泛听取社会各界意见，提高了决策的科学性和可行性。近三年来，他主持和参加的听证会多达27起。

　　狠抓“民主法治示范村（社区）”创建。他扎实推进基层依法治理，实地调研指导各乡镇（街道）按照“四民主、两公开”和“九有”的标准，创建民主法治示范村（社区），以点带面，全县铺开，形成遍地开花、辐射带动的格局。洪桥街道大桥社区、永昌街道同乐村、黄土铺镇三星村、归阳镇长江村、湘江村、财宏村、金桥镇楠木村、狮丰村等一批国家、省、市级民主法治示范村脱颖而出，基层法治建设基础更加夯实。

　　力推三项法治建设 谱写法治建设新篇章

　　法治建设必须要有好的载体，杜登峰主导力推“三项建设”，创新推进“法治祁东”建设，法治文化氛围日臻浓厚。

　　树立一个群众热爱的法治文化品牌。杜登峰高度重视法治文化品牌建设。祁东县是目前全省唯一的“中国曲艺之乡”，祁东渔鼓深受县内外群众喜爱。他根据这个群众基础，提议由县财政每年拨出专款扶持法治文化创作，“祁东渔鼓·与法同行”日渐成为祁东对内对外宣传法治建设的亮丽名片。每年创作法治文化曲目稳定在10个以上，21支渔鼓说法宣传队年均演出近千场，受众达到数十万人，法治文化宣传深入人心。2016年，该县自主创作的《依法治国长久安》渔鼓节目代表衡阳市参加了全省法治文化调演，获得好评。

　　打造一个全域覆盖的媒体普法平台。他积极倡导运用全媒体和新媒体普法，让法治宣传无处不在、润物无声。近年来，祁东普法宣传呈百花齐放之态，户外大型普法宣传标牌、“以案释法”电视专栏、公交车载视频“和谐公交，普法在线”、普法短信、户外媒体法治公益广告、法制新闻和法律法规等全面覆盖。《祁东手机报》《祁东时报》、祁东新闻网“法治天地”等栏目常年推送法治事件和法治人物等，丰富了城乡居民的法治文化生活。借助“12345”政务服务热线、政府网站和主流媒介，掌握基层法治信息，服务百姓法治需求，充实普法数据信息，促进了基层普法工作精准有效开展。

　　构建一个城乡联动的法律服务网络。在杜登峰的关心推动下，祁东县坚持“高点定位”，努力打造了一个高标准的公共法律服务体系实体平台。依托县公共法律服务中心，在乡镇建站，在村（社区）建点，不断开拓公共法律服务平台建设新局面，从“平台建起来”向“标准立起来”迈步，全面推进实体平台规范化建设。目前这项工作已取得了阶段性的成效，乡镇公共法律服务站已经全部建好，村（社区）公共法律服务点年内将全部落成，城乡一体的法律服务网络初步成型。