红网时刻12月13日讯（记者 卢欣 通讯员 段婧轩）近日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省人民政府办公厅关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的意见》（湘政办发〔2017〕67号），在全国率先以省政府名义下发专门文件推进全省施工图审查制度改革。

　　今日，记者从湖南省住建厅获悉，实施政府购买施工图审查服务后，湖南省施工许可便利度将大幅提升，投资环境将不断优化，全省每年可为建设单位节省施工图审查服务费2.6亿元，下一步还将为全国提供施工图审查制度改革湖南样本。

　　弊端出现 施工图审查制度改革刻不容缓

　　施工图审查是工程建设基本程序，是从源头上保障勘察设计质量的重要举措，通过审查机构审查把关，施工图中的一些不符合国家法律法规和工程建设强制性标准问题得以发现，得以纠正。

　　随着经济社会快速发展和施工图审查的不断市场化，一些弊端和问题开始显现，主要为送审效率不高、施工图送审成本高、审查质量监管不便。要解决当前工程建设领域施工图审查问题，有必要通过实施施工图审查制度改革来加以解决。

　　而施工图审查制度改革酝酿已久。

　　2016年11月21日，在全国深化“放管服”改革激发市场活力座谈会上，李克强总理提出，要在重点领域、关键环节继续放权，要继续大力精简评估事项，在工程建设领域探索实行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式，推动解决程序繁、环节多、部门之间不衔接的问题。

　　2016年12月31日，中共湖南省委、湖南省人民政府下发《关于深化投融资体制改革的实施意见》（湘发[2016]33号），要求在实行并联审批基础上，通过多种方式对各类评估事项进行有机整合，实现“多评合一”，试行由委托专业中介机构分头评估（评审）改为统一评估（评审），实行“多审合一”。

　　2017年7月5日国务院常务会议研究投融资体制改革事项时，再一次要求 “进一步简化项目准入和报建审批，尽快推开规划、建筑、人防、消防等多图联审、多评合一”。因此，推进施工图审查制度改革是当前贯彻落实国务院“放管服”改革决策部署的一项重要任务。

　　“互联网＋图审” 实现施工图进入“三零”时代

　　经过不断研讨，改革的目标和措施已很清晰。

　　湖南省住建厅勘察设计处主任科员汪加武介绍，到2017年底，各市州、县市区全面推行施工图数字化审查和政府购买施工图审查服务。到2018年底，理顺住房城乡建设、人防、消防等部门施工图审查管理体制，建立统一的湖南省施工图管理信息系统，全面推行施工图多审合一、多图联审和“互联网+图审”，实现建设单位送审施工图 “零跑路”“零付费”，与相关部门“零接触”。

　　具体措施为——

　　一、推行政府购买施工图审查服务，降低施工图送审成本。将施工图审查服务列入政府购买服务目录，实行政府购买服务后，建设单位无需向施工图审查机构、防雷装置设计技术评价单位、人防工程施工图审查单位支付相应服务费，可有效降低建设单位施工图送审成本。据测算，实施政府购买施工图审查服务后，全省每年可为建设单位节省施工图审查服务费2.6亿元。

　　二、 采用“定点入围”+“计算机轮候”+“电子采购”方式确定单个项目审查服务机构，提升委托效率，防范廉政风险。通过公开招标确定“定点入围”审查服务单位名单并将各单位轮候概率录入湖南省施工图管理信息系统后，根据建设单位填报的项目申报信息实施“电子采购”，选定具体项目审查服务机构并签订电子审查服务合同，实施网上电子采购委托，一个项目可在2个工作日内完成审查机构选定和相关服务合同签订，跟传统的线下委托相比，效率可提升3-5倍。

　　三、 推行“多审合一”和“并联审核”，解决多头审查协调难、效率低的问题。建设单位完成项目施工图审查申报后，由住房城乡建设部门通过政府采购委托一家机构进行一站式审查，最后出一个涵盖住建、人防、消防等审查内容的综合性审查合格书，并同时报住建、人防、消防部门进行并联审核。据测算，对于一个含结建式人防工程的中型房屋建筑工程，报审，审查、防雷装置、人防、消防审核所耗费的时间通常都在80个工作日以上，实施多审合一和并联审核后，相应的则仅需20个工作日，效率提升75%。

　　四、 建立全省统一施工图审查管理平台，推行施工图数字化审查和信息化管理，方便建设单位报审施工图和政府主管部门监管审查质量。省住房城乡建设厅完成全省统一施工图审查管理平台建设后，各市州县相关部门、审查机构、建设单位及勘察设计企业可在平台上协同完成施工图审查各项操作。通过信息系统，建设单位和勘察设计单位可在网上报审施工图，及时掌握审查情况信息；审查机构可在网上承接审查业务，对施工图进行数字化审查和电子报备。

　　五、建立联合督查和联合评价机制，强化质量监督。各级住房城乡建设、人防、消防部门除通过湖南省施工图管理信息系统对勘察设计企业和审查机构质量行为进行实时监督外，还通过建立网上勘察设计质量季度抽查和施工图审查机构服务季度评价制度来强化质量监督：一是每季度对本级管辖项目采用“双随机一公开”方式进行联合检查，对违法违规行为依法进行查处，并将结果统一公布，涉及严重违法违规的审查机构，从审查机构名录中清退；二是每季度对定点入围审查机构进行服务质量联合评价，并将评价结果与机构轮候份额相关联，对服务质量评价较差的审查机构，系统自动降低其计算机轮候份额。