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长沙《关于加快实施开放崛起战略 建设内陆开放新高地的实施意见》出台

2018-01-03 10:26:07 来源:长沙晚报 作者:刘捷萍 陈志群 编辑:李丽

到2021年,黄花机场力争出入境人数达到350万人次,新开国际客货运航线21条以上,航空物流货邮吞吐量达到40万吨以上。余劭劼 王志伟 摄影报道

《意见》提出推进长沙高铁、霞凝货场申报一类铁路口岸。 邹麟 摄

  刘捷萍 陈志群

  长沙对外开放再出新举措。昨日,笔者从市商务局获悉,《关于加快实施开放崛起战略 建设内陆开放新高地的实施意见》已于日前出台,明确了扩大开放七大方面28项主要任务。长沙将全面提升国际化水平,力争到2021年,实际利用外资年均增长8%以上,总量达到70亿美元;全市进出口总额年均增长15%以上,进出口总额达到300亿美元;全市对外投资中方合同投资额年均增长15%以上,助推长沙加快建设内陆开放新高地。

  组织保障:成立高规格领导小组

  大众、克莱斯勒、菲亚特、三菱等151家世界500强企业云集长沙;从长沙发出的中欧班列不断开拓新路线,货运量居全国第四;长沙临空经济示范区成功获批,黄花综保区封关运行……

  近年来,长沙开放型经济取得了长足发展。但与全国先进城市甚至中部省会城市相比仍然存在差距。

  “市委、市政府出台《意见》正当其时,把长沙对外开放工作提升到了一个新高度。”市商务局党委书记、局长高伟介绍,《意见》明确了扩大开放的七大方面28项主要任务,制定了行动纲领,指明了开放路径,划分了单位职责,扶持政策更给力,开放举措有创新。

  为加强对全市开放型经济的领导,在原市发展开放型经济领导小组基础上,增补省委常委、市委书记任领导小组顾问,常务副市长等市领导为领导小组副组长,建立市领导联系重大开放型平台(项目、企业)机制。

  新成立的长沙市招商引资领导小组,则由省委常委、市委书记胡衡华任组长,市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩任第一副组长,建立周调度、月通报交办、半年讲评、年观摩总结机制。

  修订出台《长沙市开放型经济考核办法》(试行),大幅提升招商引资和对外贸易考核权重,并首次将22个市直部门纳入考核。

  同时出台的还包括《长沙市开放型经济行动方案》,即长沙市招商引资行动方案(2017-2021年)、长沙市对外贸易行动方案(2017-2021年)、长沙市企业“走出去”行动方案(2017-2021年)、长沙市“拓口兴岸”行动方案(2017-2021年)。

  实施路径:明确28项主要任务

  如何打造内陆开放新高地?《意见》分7个方面提出了28项主要任务,即主要从搭建平台、畅通通道、培育外贸竞争新优势、 “引进来”、 “走出去”、创新体制机制、扩大对外交流合作。“各项重点工作均明确了牵头部门和责任部门,并对各项指标进行了量化,更具针对性。”高伟介绍。

  加快申报自由贸易试验区

  自贸区是直航世界的“船票”,长沙也想尽早登船。《意见》明确,全力推进长沙黄花综合保税区和长沙金霞保税物流中心建设。加快申报以长沙为核心的中国(湖南)自由贸易试验区。依托海关特殊监管区,推广复制自由贸易试验区等改革措施,创新监管服务制度,巩固强化海关特殊监管区域功能、政策和服务优势。到2021年,黄花综合保税区进出口总额达到80亿美元以上。

  支持黄花机场口岸申请过境免签政策

  长沙黄花机场旅客吞吐量突破2000万人次,位居中部地区机场第一,其中进出境旅客突破200万人次。长沙黄花机场航空口岸成为长沙联通世界的重要通道。

  《意见》提出,推进长沙高铁、霞凝货场申报一类铁路口岸,支持长沙黄花国际机场航空口岸申请144小时过境免签政策。

  同时,支持黄花机场东扩工程、T3航站楼及相关配套项目建设,新增一批长沙至中东、美洲、非洲等直达航线,新开通一批跨国全货运班机,规划建设航空物流园。到2021年,力争出入境人数达到350万人次,新开国际客货运航线21条以上,航空物流货邮吞吐量达到40万吨以上。

  此外,推动渝长厦高铁建设,打造河西高铁交通枢纽,将渝长厦高铁引入黄花机场,实现空铁联运,将黄花机场打造成中部集航空、铁路、公路、地铁、磁浮于一体的复合型大交通枢纽。

  引进100家以上外贸龙头企业

  长沙要“走出去”,必须依靠企业主体。

  《意见》提出实施“引百工程”,着力引进100家以上进出口额在2000万美元以上的外贸龙头企业。加大重点企业培育力度,在主要进出口行业选取具有代表性、发展前景广阔的企业作为扶持对象,支持其做大做强。积极推动对外贸易“破零倍增”,每年新增进出口“破零”企业不低于300家,“倍增”企业不低于200家。到2021年,有进出口实绩企业突破4000家。

  重点发展长沙金霞保税物流中心、长沙高新区和长沙黄花综合保税区等区域的跨境电子商务产业,构建中西部跨境电商产业集聚区,到2021年,实现跨境电商外贸进出口100亿美元以上。

  优化出口产品结构方面,大力支持工程机械、电子信息、新材料、汽车及零部件、生物医药等机电、高新技术产品出口。到2021年,高新技术产品出口占比超过40%。

  瞄准500强,加强产业链招商

  招商引资是开放型经济发展的重中之重。而招商引资工作关键在实效,关键在项目落地。

  《意见》提出,制定重点产业、重点企业招商名录,着力引进一批世界和国内500强企业、跨国公司、行业龙头企业重大投资项目。掌握和跟进重点湘商投资动向,引导省外湘商将总部企业整体搬迁到我市或在我市新设立综合性、地区总部,打造湘商“生产基地”和“总部集聚地”。引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强、辐射带动好的项目,促进一批“百亿级”项目落地,打造“千亿级”产业。加强产业链招商,围绕汽车、工程机械、智能家电等行业龙头企业,延长产业链条,培育产业集群加快推进产业集聚。

  加快境外经贸园区建设

  隆平高科联合中信资本投资11亿美元并购巴西玉米种子公司;埃塞俄比亚-湖南工业园正紧张筹建,预计2018年11月建成并开园……2017年以来,长沙主动对接“一带一路”倡议,践行“创新引领、开放崛起”战略,一批湘企“走出去”重大项目逐渐落地。

  为实施“走出去”战略,推动国际产能合作,《意见》提出,鼓励我市企业以产业联盟等形式,抱团赴“一带一路”沿线国家开展国际产能合作。在巩固已有联盟的基础上,加快组建住宅产业化、湖南电力等产业联盟。推进以项目为载体的企业“抱团出海”合作模式。引导上下游产业链企业开展合作,推动单一企业“走出去”向产业链“走出去”发展。鼓励企业通过收购、兼并同业及上下游关联企业获取行业前沿技术,抢占国际市场份额。

  重点推进阿治曼中国城、东帝汶农业高新技术开发区、北欧湖南农业产业园等已建成省级境外园区建设,积极申报国家级境外经贸合作园区。鼓励我市境外园区实施企业与我市对外工程承包企业合作共建园区基础设施,促进我市优势产业境外集聚发展。到2021年,建成国家级境外经贸合作园区1家,省级境外经贸合作园区10家。

  政策支持:发展资金由2700万增至9100万

  “长沙开放型经济发展资金预算由2700万元增加至9100万元。”高伟介绍,为了增强开放型经济竞争力,《意见》明确了财政、金融、土地、人才四个方面支持政策。

  开放型经济发展资金从2018年起连续3年,并逐年加大对开放型经济发展的财政支持力度,重点支持对外经济合作、招商引资、跨境电商等开放型经济发展主要领域的重要平台搭建、重点企业支持、重点项目建设、重大活动开展、重大任务落实。

  以招商引资为例,专项资金的支持范围包括,鼓励世界500强、中国500强企业来长投资;奖励协助引进世界500强、中国500强项目落户的中介人;聘请“长沙产业招商顾问”;支持开展委托招商;保障市级重点招商引资活动和小分队招商活动等。“长沙每两年将以市人民政府名义向国内外聘请10名社会知名人士作为‘长沙产业招商顾问’。”高伟介绍。

  外贸部分,支持范围是扩大对外贸易规模,外贸平台建设和利用,企业参加各类展会,国际营销网络建设等。

  在跨境电商方面,专项资金的支持范围包括,全球溯源公共平台建设,海关通关管理系统建设,其他公共平台建设,培育跨境电商龙头企业和鼓励跨境电子商务平台吸引传统企业转型,以及“一企一策”专项招商等。

  新政策吹响新号角。未来五年,长沙将加快构建开放新格局,全力打造开明开放、接轨国际的全国重要内陆开放新高地。

  数说目标

  300亿美元

  到2021年,实际利用外资年均增长8%以上,总量达到70亿美元;全市进出口总额年均增长15%以上,进出口总额达到300亿美元

  40万吨

  到2021年,力争出入境人数达到350万人次,新开国际客货运航线21条以上,航空物流货邮吞吐量达到40万吨以上

  80亿美元

  到2021年,黄花综合保税区进出口总额达到80亿美元以上

  4000家

  到2021年,有进出口实绩企业突破4000家

  100亿美元

  到2021年,实现跨境电商外贸进出口100亿美元以上

  40%

  到2021年,高新技术产品出口占比超过40%

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