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怀化:13个县市区全力推进警务体制改革

2018-01-11 15:34:29 来源:红网 作者:王石磊 段世桐 罗明媚 编辑:陈纲

怀化市公安局案件侦查中心。

  红网时刻新闻记者 王石磊 通讯员 段世桐 罗明媚 怀化报道

  2016年年底以来,湖南省怀化市公安机关按照中央关于全面深化公安改革“1+3”意见方案和公安部部署要求,积极探索,整合职能、重组资源、再造流程,全力推进县级公安机关警务体制改革。2017年9月,怀化市所辖13个县市区公安机关均撤销原来的18至20个队室,整合组建7个中心,各中心全部实体化运行。

  湖南省委常委、政法委书记黄关春近期再次赴怀化调研指导警务体制改革工作时指出:“怀化市公安局率先在全省开展警务体制改革探索实践,推动公安改革全面落地生效,体现了主动担当、敢为人先的改革精神。通过警务机制改革,民警尝到了改革甜头,群众享受了改革红利,实现了群众安全感、党委政府信赖感、民警获得感的整体提升。”湖南省政府党组成员、公安厅厅长许显辉要求,要坚持把改革强警作为第一战略,大力推进警务改革与现代科技应用深度融合,加快构建现代警务标准体系,全面提升警务实战效能,推动湖南公安工作全域转型、走在前列、争创一流。

  科学整合机构,实现资源与需求最优配置

  2015年初,怀化市公安局按照实战化、专业化、扁平化的要求,启动了第一轮“三级一体”警务机制改革。根据公安机关“侦破打击、防范控制、管理服务”三大根本业务和“指挥调度、情报支撑、刑事技术、执法管理、实战训练、新闻信息、绩效评估”七大支撑业务,在怀化市公安局组建了10个中心、县级公安机关成立了7个中心,实现了全方位合成作战、全流程一体化运行。

  怀化市副市长、公安局局长胡长春说,这一轮机制改革虽然取得了破案率上升、执法质量上升、群众办事效率上升、发案下降、警务成本下降“三升两降”的成效,但仍存在一些问题,必须进一步优化结构、固化体制,积极探索推进以大部门大警种为载体的警务体制改革。

  2016年底,怀化市公安局在芷江、麻阳、通道三县进行了警务体制改革试点。2017年4月,在总结试点经验基础上,正式下发了《怀化市县级公安机关警务体制改革运行方案》《怀化市县级公安机关警务体制改革推进方案》,在13个县级公安机关全面启动第二轮“三级一体”警务体制改革。

  此轮改革的重点在于建立体制。怀化市公安局进一步精简机构,将分散在各部门的职能、资源集约归并在一起,实行规模化运作、流水线作业。整合职能相近、职责交叉、业务关联的部门,将县级公安机关原有的18至20个内设机构全部撤销,精简合并为7个中心:指挥中心、侦查中心、防控中心、队伍管理中心、执法管理中心、交管中心和监管中心。同时,将整合置换出来的综合勤务岗位警力充实到一线实战岗位。

  机构实体合并后,机关警种、部门领导岗位大幅减少,原来的大队(科室)设置取消,内部层级变为中心主任、副主任、警长(探长)三级,一批“背手指挥”的中层领导全部转为战斗员,从“指导”走向“实战”。

  机构整合了,专业性不仅没有减弱,反而得到了加强。第一,保留必要的专业机构,相关中心内部保留刑事技术、巡逻处突、督查等4个专业队;第二,聚合专业岗位,如把重点单位管理等岗位一体化聚合配置,由原来的专业分散、能力弱化变成现在的专业聚合、能力加强;第三,组建上下一体的专业团队,如侦查中心将市县公安两级侦查中心的72名研判人员组成一个团队,随时互通案情、合力攻坚。怀化市公安局还发文明确县级公安机关痕迹、法医、声像、图侦等专业岗位人员配备要求及工作职责,每年组织专业能力评估。

  此轮改革后,13个县级公安机关各中心实行统一组织领导、统一党团组织、统一办公场地、统一综合内勤、统一财务保障、统一对下行文、统一对下会议、统一工作考核等,所有资源集约在中心共享,按需调配,彻底拆除了原来队室之间的“篱笆墙”,形成责任共扛、资源共享、任务共担的格局。

  深度优化流程,保证整体功能最大发挥

  怀化市公安局围绕人、案、事、物等治安要素,按照闭环运行原理,在中心内部、中心之间重构流程,推进业务流、信息流、管理流深度融合,确保打防管控每个环节及各环节内部都能有效承接、闭环运行。有民警形象地把这归纳为“职能捏碎了重组、流程掐断了再造、场地改造了再分、人际打破了再融、考评推倒了重建”。

  为解决市局各中心、各警种与县级公安机关中心不对应的问题,怀化市公安局以试点县局中心为基准,将市局原有中心与警种优化整合为指挥中心、侦查中心、防控中心、队伍管理中心、执法管理中心等,与县级公安机关7个中心一一对应,并明确职能相近的人员集中办公,负责中心任务指标下达、文件收发、数据归口等工作,禁止以警种名义单独多头下达各项指令。

  县级公安机关各中心按照实体运行和实战实用的原则,建立高效的运转响应机制,在实体化运作过程中不断优化运行方案。各中心以文件形式明确交叉或关联业务的职能边界:防控中心承担涉黄涉赌管理与案件侦办的主体责任,侦查中心负责涉黑、涉恶、涉枪、涉毒等重大黄赌案件侦办等。

  湖南省公安厅常务副厅长袁友方说:“推动警务改革,最大的支撑是警务数据资源。怀化市公安局以科技信息化为引领,加快启动怀化公安智慧警务大数据平台建设,实行大数据运行和智能化操作,全方位提升了警务体制改革信息化支撑。”

  怀化市公安局全面实施公安信息化建设“提速工程”,建成信息化项目55个。率先建立了交通管理实战平台,可精确查缉、实时管控涉车违法行为和涉案违法车辆。同时,他们将不同警种的系统归集到一个平台,尽最大可能打通系统,不能打通的通过分类开放授权,最大限度将最高权限、最多权限集中到一线实战研判民警身上。同时按照“一级研发,三级共用”的原则,将市县所三级对应的中心业务都放在一个工作平台流转,情报信息资源由上往下推送服务。

  如今,无论是从市、县到所队的各纵向层级之间,还是各个中心横向关系之间,通过一系列智能信息平台,均打破了原有的信息壁垒和单向业务“一亩三分地”的局限,构建起一套纵横联动、精准高效的警务运行体系。怀化市公安局常务副局长姚宇介绍,目前,怀化市公安局正由队伍管理中心牵头,多层次、多途径制定民警能力素质需求清单,分类开展精准培训,同时常态开展随岗跟班培训,定向培养业务骨干。

  坚持实战导向,实现四个“提升”

  湖南省公安厅副厅长、政治部主任吴巨培表示,怀化市公安局大刀阔斧推进警务机制体制改革,为全省警务改革提供了怀化经验、怀化智慧、怀化方案。

  怀化市公安局紧紧围绕提升实战能力和实战效能的导向,配套建立了涵盖60余项指标的跟踪问效、考核评估体系和工作机制,以发案量下降、破案率上升、执法质量提升、民警压力减轻、群众安全满意等核心指标评测改革成效。目前,各项数据和评估结果显示,体制改革的红利不断释放,实现了4个“提升”——

  民警认同感进一步提升。怀化市公安局对全市2229名民警进行了网上问卷调查,82.8%的民警支持改革,81.5%的民警认为工作效率进一步提升,80.7%的民警感觉工作压力、心理压力得到减轻。

  打防效能进一步提升。2017年,怀化市公安机关现行案件破案数同比提升78.84%,破案率同比上升13.84个百分点,发案数同比下降16.78%,其中电信网络诈骗发案数同比下降41.91%。

  基础工作进一步提升。新增农村派出所92个,实现“一乡一派出所”;在942个行政村建成“1+4”村级警务室,搭建村级警务应用系统,实现城乡社区警务全覆盖。

  群众满意度进一步提升。2016年,怀化公安工作绩效考评、民意调查、队伍形象排名全省第一,是全省唯一的“四项建设”综合示范市公安局。2017年上半年,民意调查、社会治安状况评价、违法犯罪现象评价以及现行案件、侵财案件破案率均排名全省第一。

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