衡东县城管局行政执法文书案卷。

衡东县地税局行政执法公示文化“长廊”。

衡东县地税局所获奖项。

衡东县交警执法须全程佩戴执法记录仪。

执法记录仪。

执法人员名单公示。

　　人民网衡东5月2日电（李芳森）5月1日上午，在湖南省衡阳市衡东县交警大队法宣办，主任黄岳镇打开面前的案卷，内心激动起来。

　　“警察打人”“围观群众拍照发上网”“亲友不理解”，这件已完结的案卷里，其中一个个关键字，带出一段尘封的往事。2011年，本是一件不能再普通的交通执法，却让衡东县交警处于社会舆论风暴的中心。

　　一桩往事

　　2011年5月11日早上，一居民骑摩托车行驶至兴衡北路路口，因摩托车加装遮阳伞被交警拦下，要求扣押摩托车并拆除遮阳伞。在拒绝后，意图点燃摩托车。

　　在强制带离过程中，发生肢体冲突，拉扯过程中，居民与摩托车一同倒地，之后出现短暂昏迷状态。经网络发酵，很多人相信“衡东警察打死了人”。随后事件愈演愈烈，上千名群众冲上街头抗议，两辆警车被推翻。

　　那时还是交警大队一名普通干警的黄岳镇，描述当时的场景就是“百口莫辩”。一份纸质的出警记录根本不足以让百姓信服，但提供不出有力的证据。

　　最终，时任衡东县县委书记刘运定来到现场，向现场群众解释，人群才散去。在交警大队，多名民警被处罚，城关中队中队长被给予行政撤职处分。

　　“限于条件，当时打掉了牙也只能往肚子里咽。”虽时隔多年，被处罚的民警一想到2011年的事件，还会“觉得委屈。”

　　两种结果

　　7年后的4月6日，一个报警电话把黄岳镇险些拖入过去：衡东县草市镇吴南公路丫塘村路段，一辆小货车与一辆摩托车发生交通事故。待出警民警到达现场时，衡东仁和医院（位于草市镇）医护人员已到达现场，经确认，摩托车驾驶人已死亡。

　　事故虽已调查清楚，但死者家属因赔偿问题，拒不搬离死者遗体，并提出无理诉求。在现场处置中，民警遭到死者家属无故谩骂、推搡及强行阻拦。期间，死者家属带头并煽动不明真相的群众采取堵路方式，导致吴南公路该路段交通中断近2小时。

　　“暴力执法”“警察打死人了”，一时间，网络平台出现多篇针对民警依法执法的不实言论、视频，误导网民。历史总是惊人的相似，眼看悲剧又要重演，执法交警拿出执法记录仪，公布此案执法记录后，一切归于平静。肇事者被依法行政拘留，两名死者亲属因阻碍执行职务被依法行政拘留。

　　“多亏配备了执法记录仪，不然有理也说不清。”黄岳镇介绍说，自从去年6月开始，交警队员从进入现场开始，便开启执法记录仪。“这不仅是保障执法人员的安全，也是维护群众的合法权益，让权力在阳光下运行。”

　　执法记录仪，大小不到一只手掌，但功能齐全，录音、180°录像，不仅是交警大队，城管执法局、地税局等单位配置48台执法记录采集站、400余台执勤执法记录仪等设施设备，对现场检查、调查取证、证据保全、送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录，记录随档案保存，保证有据可查。

　　三项改革

　　一线执法队员配备执法记录仪，不过是衡东县实行“三项制度”改革的一角，究其深处，另有奥妙。涵盖行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　衡阳市是湖南省唯一由国务院确定的“三项制度”改革试点单位，2017年6 月，衡东县率先推行行政执法“三项制度”改革试点，确定衡东县地税局、交警大队等 7个单位为改革试点。

　　衡东县政府法制办主任赵艳刚介绍，为明确行政执法主体资格，衡东县先后组织县直33个行政执法单位2100余人次，参加湖南省政府法制办、省电大举办的行政执法考试，全县共有1379人通过考试取得执法资格证。

　　并在衡东县直各行政执法单位及县政府门户网站开设的“三项制度”改革工作专栏中统一公示，使群众了解行政执法人员的基本信息，自觉接受公众监督，提高行政执法透明度和公信力。

　　“执法单位不仅有公众监督，我们还在执法监督力度上不断加码。”赵艳刚说道，法制办还联合人大、政协、法院、检察院、纪委等6单位，对所有行政执法单位进行案件抽查评查，案件质量在程序上和法律上提升很大，执法行为得到进一步规范。

　　同时，衡东县法制办还组织县直行政执法单位法制股长、执法大队长、重要岗位执法人员共300余人，特邀省、市法律专家就“三项制度”改革和行政法规进行培训，提升行政执法人员综合法律素质。

　　四面凯歌

　　城管，一个饱受非议的岗位，虽干着“脏活”“累活”，却并不讨好，自产生起，便时常扯入舆论中心。将执法记录仪挺在胸前、完善执法决定法制审核制度，城管的形象正不断改善。衡东县去年处理20余起拆违案件，无一起申请行政复议。

　　“对于中国人来说，建房是大事，不管什么原因去拆除，当事人难免有意见。”衡东县城管局副局长文明深有感触，但违章、违法建筑，不能放任，这是维护法律的尊严和群众的合法权益。

　　在法律和人情间行走，步步惊心，文明说，拆违的过程从发现问题到结案，大小程序多达数十道，每个大程序都会有申诉渠道，当事人接到通知后，一周内可向县城管局、法制办、市城管局等相关部门陈述、申述、复议。

　　“执法过程中，执法队员应该明确职责，法治审核是监督执法的保证，是保障当事人和百姓的利益。”文明不敢疑惑。

　　打开衡东县地税局官网，税务行政执法事前、事中、事后都得以公开，行政执法职责、依据、程序等13大类内容向纳税人和社会公众公开，接受监督，规范税务执法行为。

　　“我们作为政府面向群众的窗口，是群众对政府的第一印象，马虎不得。” 衡东县地税局党组书记、局长吴斌介绍，对与群众利益密切相关的政策和规范性文件草案，通过对社会公布、举行座谈会、听证会、论证会等形式，公开听取群众意见，增强行政决策透明度。

　　推行“三项制度”改革近一年，衡东县新增行政复议或诉讼案件大幅减少。去年1至5月未改革前，该县法制办收到行政复议案件6起。今年一季度，仅收到1起行政复议案件，相比下降80%，群众对政府行政执法结果满意度显著提升。

　　衡东县委副书记、县长徐志毅表示：“‘三项制度’改革是完善行政执法程序、规范行政行为、推进法治政府建设的重大举措，衡东县将继续高度重视、扎实推进改革试点工作，坚持执法为民宗旨。”

来源：人民网

作者：李芳森

编辑：李丽