岳阳楼区探索社区居民自治新模式——

　　“群英断是非”巧解“麻纱”

　　湖南日报记者 徐典波 通讯员 钟广宇 易露

　　占地种菜、邻里不和、低保不公、道路不畅等大小矛盾，他们总能化解!在岳阳市岳阳楼区奇家岭街道，活跃着这样一群人。他们中有干部、网格员、乡贤，更多的是普通党员和居民，是岳阳楼区社区居民自治“群英断是非”中最活跃的音符。

　　“群英断是非”，如今成了岳阳楼区居民交口称赞的社区自治“品牌”。7月12日，岳阳楼区奇家岭街道办事处工委书记彭宪会称：“去年来，街道通过‘群英断是非’化解矛盾纠纷59起，不少困扰居民多年的老问题得到解决，街道信访量同比下降了56%。”

　　“群英”就在身边

　　奇家岭街道地处岳阳市城郊接合处，占地种菜、环境卫生、用水用电等民生问题曾经十分突出，且迟迟得不到及时回复与解决，信访层出不穷。

　　怎样改变这种困境？去年初，奇家岭街道借力全区推进社区治理和服务创新“三合一”工作，整合社区党员议事会和居民议事会，探索以“网格”为单位，建立起“支部挂帅、格格（网格员）点题、党员牵头、乡贤助力、部门参与、群众满意”的“群英断是非”社区共治模式。

　　学院路社区20多户居民在社区空坪种菜，引发邻里纠纷。“社区到底能不能种菜？”网格员将“麻纱”上报，社区激活“群英断是非”，党总支牵头组织普通党员、居民和部门代表，通过邻里辩是非、群众拉家常、干部讲政策，意见渐渐往种菜污染环境一边倒，种菜居民认识到不妥，后来主动铲除菜地。社区趁势而为，助其修复地坪，环境变好了。党员得到群众点赞，社区工作得到居民认可。

　　“‘群英’生活在群众身边，人熟、地熟、情况熟，居民也信得过。”学院路社区党支部书记孟谦坦言，矛盾一出现，“群英”能第一时间发现和化解。

　　“是非”不出社区

　　“群英”如何把是非断准、断好？奇家岭街道办事处副主任安娜介绍，矛盾出现时，“群英”采用矛盾纠纷排查、群众诉求表达、事前统一思想、事中“群英”共商、事后监督执行等办法，将自治、法治、德治有机结合，建立起居民自治机制。

　　“这里成了示范路，10多年没解决的道路停车及拥堵问题终于解决了。”老党员范家具领着记者到岳磁街看成效。目前,道路交通秩序井然，停车规范有序，还有戴红袖章的志愿者协助管理卫生、疏导交通。

　　岳磁街不宽但车流量大，曾一度成了居民吐槽的“问题路”。去年，为规范道路停车位，居民各执一词，矛盾骤然升级。街道启动“群英断是非”，由范家具等老党员召集网格员、乡贤、居民代表，邀请城管、交通等职能部门，大家一起共议、共评、共断。最后少数服从多数，问题得到彻底解决。

　　“是非让各方来断，干部只当‘裁判员’，发动群众教育群众，让群众引导群众，避免了矛盾发酵而上访。”范家具称，基本能做到“小事不出网格、大事不出社区”。

　　“和谐”共建共享

　　目前，奇家岭街道将常规方式难以形成共识与合力的重大决策、重大分歧、重大事项等，纳入“群英断是非”的范畴。以往因低保救助不透明闹访不断，街道引入“群英断是非”,将低保申请户的情况摆上桌面，社区、村按季度、分网格共同评议。目前街道低保户不增反降，群众对干部信任度也高了。

　　在治陋习等工作中，社区老党员发挥组织作用，带领志愿者现身说法，用家乡话宣传政策，居民乐于接受。街道将“群英断是非”模式运用到项目征拆，在全区率先完成学院路周边等3个省定棚改项目征拆清零任务。通过“群英断是非”，过去“拆不拆、建不建、种不种”等各方纠缠不清的矛盾，在党员、乡贤正能量影响下有了共识，避免了上访、打官司，解决了问题，也增进了邻里互信。最近，奇家岭街道出了一条新闻，81岁的居民李巧云要求入党。究其原因，李巧云说,党组织有力量，社区变和谐了，想多为社区发展贡献余热。

　　“群英断是非”推行后，上访者少了，想当“主人”的多了。政府治理、社会调节和居民自治形成良性互动，基层工作人员能够集中精力谋发展、抓发展，街道发展也日新月异。

来源：湖南日报

作者：徐典波 钟广宇 易露

编辑：焦炬