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2016至2030年，津澧新城将成为湘鄂边界及澧水流域中心城市、常德市域副中心、产城融合的现代宜居新城。近日，其总体规划获省政府批复。
国家发改委3月13日公布通知，今年要加快培育新生中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市。此前，株洲县撤县改渌口区。看起来，湖南今年县域“进城”的动作频频。湖南已经在推进新型城镇化建设的道路上迈开极其重要的步子。
潇湘晨报记者 王欢 实习生 倪靖 长沙报道
近日，湖南省政府批复了《津澧新城总体规划（2016—2030）》（以下简称规划）。专家认为，此举利省利民。津澧新城的设立，是两个此前发展力量小、结构布局相对分散，但又有深厚连接的县城的捆绑，是新型城市化取代传统农业社会布局的优越体现，对于两地的经济发展、资源配置、百姓福利等多方面都将发挥积极作用，也将对提速环洞庭湖经济发展，推动湖南新型城镇化建设产生深远影响。
规划“一轴一带一城七镇”布局
2013年7月,常德市正式做出“推进津澧融城，打造市域副中心”的决策。同年11月，成立津澧融城工作领导小组。2015年11月，津澧新城被纳入第二批59个国家新型城镇化综合试点之一。2016年7月,省住建厅为统筹津市、澧县融城发展，要求编制《常德市津澧新城总体规划（2016-2030）》，津市、澧县不再单独编制城市（县城）总体规划。
此次省政府通过的规划，明确提出津澧新城城镇空间结构为“一轴一带一城七镇”。“一轴”是指南北向常荆方向联系轴，是津澧融入长江经济带、联通临澧与常德及以南地区的主要通道。“一带”即澧水城镇发展带。“一城”是指津澧新城城市集中建设区，是津澧人口转移、产业布局、现代服务业的集中区。“七镇”是指七个重点镇，是县（市）域统筹发展的支点，包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇。到2030年，城市集中建设区常住人口85万人，城镇建设用地规模约79.44平方公里。
根据规划，津澧新城的城市性质为环洞庭湖、湘鄂边界及澧水流域中心城市，常德市域副中心，产城融合的现代宜居新城。它的城市职能，是湘鄂边界商业贸易和流通中心、湘西北现代工业重镇、常德北部旅游服务枢纽、新型城镇化示范基地。规划要求津澧新城积极融入长江经济带，引领区域发展。未来津澧新城作为洞庭湖经济区五大节点之一，要积极对接洞庭湖区域发展，建设以水陆联运为依托的大宗商品物流集散区。
根据《洞庭湖生态经济区规划》，湖区将培育岳阳、常德、益阳、荆州、津澧新城五大中心城市，营造具有洞庭山水特色和湖乡人文特质的城镇风貌。
解读盘活区域内沅澧流域这盘棋
作为区域发展专家，湖南师范大学湖南经济研究所所长，教授，博士生导师刘茂松曾经多次参与津澧新城设立的相关讨论研究。他非常看好津澧新城的设立。他认为，津市、澧县两地此前发展力量较小，结构布局较分散。与此同时，两个城市地理位置接近，经济、交通、文化等融合发展基础较好，新城设立，制约经济发展的许多障碍得到消除，对于整个常德来说，也将更好地盘活区域内沅水、澧水流域经济社会发展这盘棋。
与此同时，津澧新城作为洞庭湖生态经济区重点培育的五大中心城市之一，将对环洞庭湖区域化建设产生积极影响，对湖南新型城镇化建设，也是促进推动作用。
刘茂松说，而对于当地百姓来说，城镇的转换升级，无论是资源配置、基础设施建设还是民生福利等方面，无疑将是积极利好方向。
具体优势体现在，县改区后，一方面，消除了制度方面的障碍，使津市、澧县区域经济发展空间增大。另一方面，两地土地价值升高，土地置换更加顺利，有利于产业结构布局的调整，进而促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开。
最显而易见的变化是，两地的城市化将提高，这意味着，当地交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施都将在统一规划下得到大大加强，城区的硬环境得到大大改善。
资源配置也会更优。调整后，产业布局将会更加合理，基础设施、市政公用设施统一建设、共享共用，将大大实现资源的优化配置。
“老百姓可能唯一担心的是房价，但是房价提高，在坚持‘房子是用来住的不是用来炒的’、避免泡沫的大前提下，是经济发展的正常体现。”刘茂松说。
县域“进城”动作频频，打破原有城市格局
湖南今年县域“进城”的动作频频，寻求更大发展机遇。
今年6月23日，株洲市委常委会（扩大）会议透露，国务院于6月19日正式批复同意撤销株洲县，设立株洲市渌口区。国务院的批复明确，调整后株洲市辖荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区、渌口区，攸县、茶陵县、炎陵县，代管醴陵市，市辖区面积1916.38平方公里，市辖区人口153万人。市域总面积11247.55平方公里，总人口430万人。
对此，省民政厅区划地名处相关负责人认为，株洲市渌口区的设立，将有利于全省新型城镇化建设，有利于促进长株潭城市群建设和两型社会建设综合配套改革，有利于株洲市轨道交通产业链条的延伸，有利于增强株洲市区域辐射能力，带动罗霄山片区发展，打好打赢脱贫攻坚战，有利于统筹湘江流域治理保护，助推长江经济带高质量发展。渌口区的设立不仅是原株洲县和株洲市发展的重大机遇，也是我省长株潭城市群两型社会建设综合配套改革的重要举措。
刘茂松持相同看法。他说，撤县并区是城市规模扩容的结果和体现，株洲县撤县改区，是湖南进一步打造长株潭城市一体化，努力创建国家中心城市，完成区域、社会经济发展升级换代，从农业化向现代化、城镇化、工业化、信息化迈进的重要步骤，也是湖南在经济、社会、人口、环境和资源上坚持可持续健康发展的体现。
刘茂松认为，湖南今年县域“进城”的动作频频，加上一些呼声很高、潜在的撤县城市（比如长沙市长沙县、湘潭市湘潭县），未来湖南打破原有城市格局，加快推进新型城镇化建设将大有作为，也让人期待。
来源：红网
作者：王欢 倪靖
编辑：李丽 实习编辑 廖浩宇
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