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11月7日下午，湘中片区人大常委会主任座谈会在株洲市召开。
红网时刻记者 吴公然 曹利敏 株洲报道
不久前，湖南一场特殊考试吸引社会高度关注。湖南省十三届人大常委会行使法定监督职权，就洞庭湖生态环境综合治理开展专题询问。省人民政府副省长隋忠诚率17个省政府有关部门的主要负责人到会应询。
事实上，根据法律规定，人大及其常委会的监督权有：听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告，审查和批准决算，法律法规实施情况的检查等法定形式。如何才能正确监督、有效监督，把人民赋予的监督权力行使好，确保人民权益得到维护和实现？
11月7日，湘中片区人大常委会主任座谈会在株洲召开，长沙、株洲、湘潭、娄底在人大监督工作方面的好做法、好经验得到与会人员的高度关注。
监督权是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权
自1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和地方组织法，规定县和县以上的地方各级人大设立常委会，监督工作就始终是地方人大工作的重中之重。
2007年1月1日，监督法正式实施，各级人大常委会监督工作迈入了新阶段，监督工作更加规范，监督程序更加严格。监督权行使一路走来，有许多成功经验，也存在监督工作服从服务大局还不够，有“粗、宽、松、软”现象，没有“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”行使监督权等问题。
坚持正确监督、有效监督，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。人大的监督权，本质就是在党的领导下，代表人民进行的具有法律效力的监督职权，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一。
省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉表示，正确监督，是前提和保证，就是监督工作要坚持正确的政治方向，讲政治明方向。有效监督，是目标和指向，就是人大监督工作要有序、有效，能够解决真问题、真解决问题，推动工作。
创新人大监督的“长沙举措”
近年来，长沙市人大常委会为了“护航”全省经济活动最为活跃地区的发展，推出了很多守正创新的监督举措。
在预算审查上，今年首次组织第三方机构对财政预算资金的使用情况进行评价，制定评价实施办法，督促政府出台财政支出绩效评价结果应用管理办法，做到“花钱要问效、无效要问责”。
在专题询问方式上，先后进行了两次创新，去年实现了“闭卷”询问，并做到“三个首次”：首次由分管副市长报告法律实施情况并回答询问，首次均由单位主要负责人参加应询，首次直播询问全过程。
此外，长沙市还尝试开展代表约见活动进行监督。按照代表法的规定，制定修改了人大代表约见国家机关负责人办法，并组织3名代表就老旧住宅增设电梯事项约见政府分管副市长以及住建委、规划局和质监局的主要负责人，约见程序规范到位，得到了政府高度重视与积极配合。
长沙市人大开展的重点监督工作、组织的重要监督活动、监督工作中的重要创新，事先都向市委报告，经同意批准后再组织实施。在提高常委会审议质量、财政预算监督、专题询问等方面的工作创新举措，都是在市委的高度重视和领导下实现的。
人大监督服务大局的“株洲力量”
株洲连续三年跻身全国百强城市，成功入选“改革开放40年经济发展最成功的40个城市”，离不开该市服从服务大局，“加码”民生 监督，强化“法律巡视”的“人大力量”。
打好打赢“三大攻坚战”，推进株洲中国动力谷建设，实施“民生100”工程，建设“法治株洲”，株洲市人大常委会首先在精选监督议题上下功夫，精准发力，实现了金融法治运行基本平稳，打赢了整体脱贫这场硬仗，推进了生态优先、绿色发展，全市经济社会呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。
为了增强监督实效，株洲人大常委会把寓支持于监督之中的理念贯穿人大监督全过程。通过持续推进株洲中国动力谷、“大众创业、万众创新”、执法检查科技成果转化法等工作监督和法律监督，极大促进株洲市国家创新型城市创建工作。该市的专利申请总量、授权总量、综合科技实力等稳居全省第二。
株洲市人大监督，在坚持程序的前提下，不断推进机制创新和方式创新，着力规范审议意见交办、督办和测评等关键环节，对常委会重点议题的审议意见实施办理三部曲：抓好“清单式”交办、“持续性”督办、“满意度”测评，跑好监督“接力赛”。
代表积极参与人大监督的“湘潭模式”
人大代表来自各行各业，覆盖了社会事业的各个领域，是重要监督力量。湘潭市人大常委会对有效发挥代表的行业特长，提升人大监督质量上颇有心得。
在贯彻落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》情况的执法检查中，湘潭市人大代表们充分发挥联系群众的天然优势，走访调研了新老城区大量的居民和中小学校等，为该市教育资源的均衡配置贡献了自己的智慧和力量。
多年来，湘潭市人大在开展执法检查、专题询问、专题视察等监督活动时，每次都有针对性地邀请部分人大代表参加，借力人大代表密切联系群众、来自各行各业和就近监督的优势，发挥代表的主体作用，推动监督活动广泛、深入开展。
此外，为了提高监督调研效果，该市人大常委会还善于借助“外脑”。除了执法检查、立法审议、立法调研都会邀请相关领域的专家代表全程参加外，还制定出台了常委会公民旁听办法，坚持公民旁听制度。
要保证监督高质有效，离不开跟踪监督。通过连续跟踪监督，湘潭市在全省率先实现省定贫困村全部“摘帽”退出。在跨届连续监督之下，常委会连续5年将政府年度工作目标完成情况纳入监督范围，在每年底开展集中视察，针对未能完成的工作目标，提出意见和建议，既促进了政府工作报告的落实，又为代表审查政府工作报告打下了良好基础。
人大监督主攻民生工作的“娄底成效”
从事关群众切身利益出发，从群众最关心的突出问题着手，逐年加大民生工作监督力度，民生成为娄底市人大常委会监督工作的主方向，成效明显。
为了化解城区大班额，2014年，作出《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标（2014-2016）的决议》，批准《娄底中心城区中小学布点专项规划（2012-2020）》，并先后4次组织市区两级人大代表对决议落实情况进行检查。2017年，组织人大代表对中心城区27所学校1092个班逐个进行检查，作出《2017-2022年中心城区义务教育阶段学校最大班额控制目标的决议》。通过连续几年跟踪监督，娄底市新增学位6万余个，中心城区义务教育阶段起始年级平均班额由2011年的80多人降至60人以下。
娄底市属于传统资源型工业城市，高危产业门类齐全，是全省安全隐患最为突出，安全监管任务最为繁重的地市之一。该市人大常委会创新推出娄底“安全生产保障行”专项活动，紧盯安全生产短板进行监督，推动解决了一批安全隐患，有力促进了娄底安全生产形势持续平稳发展。
娄底市人大常委会的经验是，要履行好监督职权，必须坚持党的领导确保正确方向，综合运用各种监督方式打好“组合拳”，不间断的持续监督打好“持久战”，调动基层代表积极性打好“代表牌”。
来源：红网
作者：吴公然 曹利敏
编辑：向宏鑫
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