编者按：2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。

　　1月18日，随着湘潭、永州、张家界三地“人代会”的闭幕，除湘西自治州外，湖南其余13市“两会”均已闭幕。市州“两会”既是了解各地经济发展方略的“观察哨”，也是解读各地民生政策的“瞭望塔”。

　　那么，在13市“两会”上，都提到了哪些“热词”，制定了什么新目标，又有哪些高关注度的建议？即日起，观潮君为您推出市州两会观察系列报道，首篇带来“两会”上的“热词”。

　　新年伊始，虽寒意仍浓，三湘大地却洋溢着你追我赶、竞相发展的良好势头。

　　观潮君梳理发现，各地政府工作报告中，“高质量发展”仍是统领全篇、贯穿始终的关键词。但相较以往，各地报告也是新风扑面，“产业链”“精准脱贫”“民营经济”“对外开放”“换道超车”等摆在更为突出位置，不断被与会代表委员讨论，成为最热词汇。

　　热词一：产业链

　　多地明确以产业链建设为着力点，加快动能转换

　　机器人滚边压合工作站、基于三维视觉的智能涂胶工作站

　　抓经济，关键就是要抓产业、抓项目。

　　2018年，湖南省委省政府决定开展“产业项目建设年”活动，并建立了省领导联系工业新兴优势产业链工作制度，可以说全省上下抓产业链建设的共识和氛围日益浓厚。

　　长沙更是建立“链长”制，推进汽车产业链、人工智能及机器人产业链、工程机械产业链等22个优势产业链建设，因链施策，精准发力，以园区为载体，全产业链招商、全产业链培育。

　　新的一年，长沙明确以产业链建设为着力点，加快动能转换。聚焦产业高端和终端，培育产业联盟，实现产业投资子基金对产业链的全覆盖，加快形成更为完善的产业链生态体系。

　　除长沙外，衡阳、娄底、邵阳、张家界、常德、株洲等市均提出围绕项目化、精准化、专业化，继续推进产业链招商，打造全产业链。

　　比如：张家界提出发挥森林康养、中医药养生等资源优势，打造“旅游+”健康养老服务产业链；常德提出，加快发展装备制造、健康食品、生物医药、新材料、新能源等优势产业链。

　　株洲以中国动力谷建设为统揽，着眼强链补链延链，聚焦15个优势产业链，完成轨道交通、汽车、航空、电子信息等产业规划的修编审定。湘潭提出实施机器人产业链创新培育等10大自主创新示范工程，推进新能源汽车电控驱动等10大科技成果转化项目。

　　“着眼强链延链补链，是深化供给侧结构性改革，开辟高质量发展新境界的关键所在。”在省政府发展研究中心副主任唐宇文看来，下一步要围绕重点产业链招大引强，重点围绕省委省政府确定的20条新兴优势产业链对接三类500强企业，引进一批能带动产业链提升的企业和项目。

　　热词二：精准脱贫

　　把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置

　　黄金村贫困户提前搬新居 欢心过大年

　　按照中央的“军令状”，2020年湖南所有贫困县要全部摘帽，因而2019年是打赢脱贫攻坚战极为关键的一年。

　　过去的一年，湖南实现131万农村贫困人口脱贫，2491个贫困村退出，19个贫困县如期摘帽，贫困发生率由3.86%下降到1.5%以下。

　　观潮君梳理发现，新的一年，各地在继续按计划完成脱贫摘帽任务时，更加注重提高脱贫质量、巩固脱贫成效。

　　衡阳力争3.96万贫困人口脱贫，实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫。怀化提出，实现7万人以上农村贫困人口脱贫，84个贫困村出列，沅陵、溆浦、麻阳、通道4县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.6%左右。建立稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。

　　娄底则聚焦深度贫困村和特定贫困人群，确保减少8万以上建档立卡贫困人口、90个以上贫困村脱贫出列、涟源市和新化县脱贫摘帽。作为精准扶贫首倡地，湘西自治州把推进精准扶贫脱贫“十项工程”作为重要抓手，着力在贫困户增收上下功夫，确保脱贫攻坚不留“锅底”，确保扶贫扶到“点子上”“根子上”、扶到老百姓的心坎上。

　　同时，各地将进一步创新扶贫方式，加大产业扶贫力度，继续大力推进对以健康扶贫、电商扶贫、教育扶贫等方式的支持。

　　热词三：民营经济

　　真心实意、真金白银，为民营经济发展营造更优环境

　　当前，“民营经济”是经济领域的热词，是社会各界关注的焦点。

　　去年12月，省委省政府下发《关于促进民营经济高质量发展的意见》，从降低税费负担、缓解民营企业融资难融资贵、营造公平竞争环境等方面提出具体措施。

　　各地政府工作报告中都大篇幅提到推进民营经济发展，真心实意为民营企业排忧解难，真金白银支持民营企业做大做强。

　　长沙明确设立中小企业发展专项资金；邵阳对在邵创建（设立）国、省级研发中心的给予500万至5000万元奖励，对在邵创建的上市企业，一次性给予500万至1000万元奖励。益阳提出，充分发挥市融资担保公司作用，新增担保业务10亿元以上，努力缓解企业融资难、融资贵问题。

　　除真金白银支持民营企业做大做强外，为民营经济发展营造更优营商环境也是关键。

　　为此，各地均表示，落实国家减税降费政策，清理规范收费项目，切实减轻企业负担。全面清理和废止阻碍民营经济市场主体参与公平竞争的政策文件，保障民营企业平等地位。

　　不难看出，各地都毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，努力打造更加公平的市场环境、创造更加广阔的市场空间，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

　　热词四：对外开放

　　抢抓机遇、精心谋划，形成全面开放新格局

　　省第十一次党代会提出“创新引领开放崛起”战略，开启了建设富饶美丽幸福新湖南的崭新篇章。

　　然而，经济开放度较低一直是制约湖南经济发展的主要短板之一，其中开放平台对开放型经济发展的引擎作用弱小更是一大“瓶颈”。

　　好消息是，国家级、国际性对外开放平台——中非经贸博览会永久落户湖南，湖南承接产业转移“升级版”——《湘南湘西承接产业转移示范区建设总体方案》获批。同时，国家级新区——湖南湘江新区“三区一高地”格局加快形成，长沙临空经济示范区配套设施建设提速……

　　作为湖南对接粤港澳大湾区前沿阵地，郴州提出，以湘南湘西承接产业转移示范区获批为契机，促进贸易和投资自由化便利化，争取中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区尽快获批。

　　在狠抓精准招商的基础上，永州把平台建设作为推动开放型经济发展的重大基础性工程；并设立永州海关，扎实抓好湖南农副产品集中验放场、县区出口监管仓和进口保税仓等10个开放型经济平台建设。

　　作为湖南唯一通江达海的城市，岳阳将积极申报进境水果指定口岸，拓展完善平台功能。积极培育空港经济增长点，努力构建水港、空港“双港驱动”，新港区、综保区、空港经济区“三区联动”大开放格局。

　　地处武陵山片区的怀化，过去的一年，对外开放的步伐蹄疾而步稳，怀化至明斯克中欧班列正式开通，怀邵衡铁路建成通车，这些都为怀化打开对外开放大通道提供坚强保障。新的一年，怀化的目标是打造内陆开放新高地，加大招商引资力度，强化平台支撑，并积极筹划怀商大会。

　　习近平总书记对湖南提出的“一带一部”重要论断，为新时代湖南发展特别是开放发展锚定了方位、指明了方向。随着湖南开放基础和平台日新月异，相信湖南将形成全面开放新格局。

　　热词五：换道超车

　　八大千亿产业领航，衡阳“换道超车”动力强

　　华菱汽车工人正在组装发动机

　　衡阳加快发展谋篇布局的骨架已经拉开，振翅起飞的势能已经积聚，换道超车的动力正在形成。

　　今年衡阳的政府工作报告中，多次出现换道超车这一表述。

　　显然，这与过去一年衡阳的成就密不可分，过去的一年，军民融合、有色金属、新能源汽车、轨道交通、精细化工、纺织服装、全域旅游、油茶等农副产品种植加工等8个千亿级产业集群悉数落户，衡阳重拾工业荣光的梦想渐成现实。

　　千帆竞四水，生机满三湘。

　　捧读一份份政府工作报告，可以发现，各地经济在“稳”中蕴藏着新动能、孕育着新变化，为未来发展悄然积蓄势能、拓展空间。

　　红网时刻特约记者 观潮的螃蟹