《长沙市“营商环境优化年”实施方案》出台，提出实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动，营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围

　　打造国际一流营商环境

　　长沙晚报全媒体记者 吴鑫矾 伍玲 凌晴

　　市场经济就是“候鸟经济”，哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。持续优化改善营商环境以增强竞争优势、保持领先位势，已成为各城市的共识，越来越多的城市把优化营商环境作为发展经济的“先手棋”。

　　昨日，长沙市产业项目建设年暨营商环境优化年工作推进大会召开，这是全面贯彻落实市委经济工作会议提出的2019年“营商环境优化年”决策部署的一次会议，正式发出了长沙打造国际一流营商环境的动员令。会上印发了《长沙市“营商环境优化年”实施方案》（以下简称《方案》），标志着长沙优化营商环境工作进入一个新的阶段。未来长沙将持续激发市场活力和社会创造力，积极营造便利化、法治化、国际化的营商环境。

　　以便利化、可预期为导向

　　全力打造国际一流营商环境

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，长沙优化营商环境工作取得了显著成绩。

　　在粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》中，长沙的营商环境在全国35个大中型城市的排名，从2017年的第二十位跃升到第九位，软环境排名第二。在普华永道中国联合数联铭品、财新智库和新经济发展研究院发布的《2018中国城市营商环境质量报告》中，长沙在城市营商环境质量指数排名全国第十，比2017年上升2位。在中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告2018》中，长沙在法制环境评价维度排名第一。

　　对标先进，长沙在政务环境、市场环境、法治环境、信用环境等方面仍然存在较大改善空间。市委经济工作会议决定， 把2019年作为“营商环境优化年”，必须对标全国一流，推进营商环境便利化、法治化、国际化，实施流程再造、效能革命，助推全面建设现代化长沙。

　　对此，《方案》在指导思想上明确，按照高质量发展的要求，以便利化、可预期为导向，以切实增强企业和群众获得感为出发点，以流程再造、效能革命、权益保护、承诺兑现为主抓手，实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动，着力构建部门协同、市县联动、市场支撑、共同推进的企业全生命周期生态，营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围，全力打造国际一流营商环境，形成具有吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地。

　　《方案》对营商环境优化工作目标进行了明确。要求到2019年底，在政务服务便利化方面，全市营商环境评价指标体系、责任分工体系基本建立，企业办成一件事的时间、费用、材料、环节大幅压减，企业开办、施工许可、不动产登记、纳税便利度等核心指标大幅提高，部分区县（市）、园区主要营商环境指标达到或接近国内先进地区水平。在政策透明可预期方面，政策公开透明性、稳定持续性、普惠公平性持续增强，政策落实全程监督机制逐步完善；政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度不断提高。

　　关注焦点、直击痛点

　　四大专项行动切实解决企业难题

　　“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”是营商环境的重要标尺。记者发现，此次《方案》直击企业和企业家关注的焦点和痛点，铺排了效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动，并细化成21条工作举措，切实为企业解决难题。

　　A 效能提速

　　在实施效能提速专项行动中，将部署继续推进简政放权、推行简政让权、打造“最多跑一次”改革升级版、进一步简化企业投资审批、深化商事制度改革、推进不动产登记制度改革等工作，重点解决市、区县（市）、园区权责不对等、市场准入不精简、企业群众办事不便捷、投资项目审批时间不够快、商事制度改革不够深入等问题。

　　记者发现，在以往简政放权的基础上，此次《方案》部署的不少举措都堪称“plus版”。

　　比如，打造“最多跑一次”改革升级版。实现企业和群众到政府部门办事“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”，“一次办”比例达到95%以上。制定证明材料清单，清单外证明材料一律取消。建立统一的“长沙市互联网+政务服务一体化”平台，“网上办”比例达到95%以上，加快构建“掌上办事之城”。

　　又如深化商事制度改革。全域推行“证照分离”改革，实行“照后减证”，解决“准入不准营”问题。继续压缩企业开办审批时限，实现企业从设立到具备一般性经营条件的办理时间压缩到3个工作日以内。简化企业注销流程，编制公布统一的企业注销操作指南，注销登记时间不超过3个工作日，试点推广企业注销全程电子化。

　　B 实体经济降成本

　　企业要赚钱，既要开源更需节流。在实施实体经济降成本专项行动中，长沙将部署减轻企业税费负担、降低用地综合成本、方便企业获得水电气、促进贸易便利化、畅通企业融资渠道、进一步降低物流成本、继续降低用工成本等工作，重点解决涉企收费罚款、工业供地用地方式、不动产登记效率、水电气服务质量、企业融资、物流成本、用工成本等方面的突出问题。

　　记者发现，实体经济降成本专项行动部署了7大举措，在土地、水、电、气、物流成本等方面实打实地为企业减负。比如在降低用地综合成本方面，试行工业用地“弹性年期出让”的供地方式，科学合理制定工业地价，提高工业用地节约集约利用水平。在方便企业获得水、电、气方面，简化企业供水、供电、供气报装流程，压缩报装时限，供水、供气报装办理时限均压减至15个工作日，低压、高压单电源、高压双电源用电报装业务分别在16个、35个、50个工作日内办结。在促进贸易便利化方面，进一步优化通关流程和作业方式，压缩集装箱进出口环节合规成本10%。在进一步降低物流成本方面，取消货运站（场）经营许可、机动车维修经营许可等许可事项，激发市场活力，提升市场运作效率。在继续降低用工成本方面，全面推进“人才政策22条”落地落细，对符合条件的技术工人，园区按照20%的比例对其购房贷款的前三年利息予以补贴。

　　C 企业家权益保护

　　切实保护企业和企业家安全，是今年长沙市 “两会”期间，不少代表、委员对长沙优化营商环境提出的期望和建议。在此次《方案》中，就将保护企业和企业家安全单独列出，通过实施企业家权益保护专项行动，让企业和企业家在长沙卸下思想包袱、安心创业。

　　记者发现，实施企业家权益保护专项行动中部署了3大举措，包括依法保护企业家人身和财产安全、建立政企沟通机制、构建企业合法权益全方位保护体系，重点解决企业家权益保护、政商沟通机制、企业权益保护等方面问题。

　　在关系到企业家人身和财产安全方面，《方案》提出将严格区分民营企业家违法所得和合法财产、民营企业家个人财产和企业法人财产，在处理企业案件时不牵连民营企业家个人和家庭成员合法财产。严格执行刑事法律和司法解释，坚决禁止利用刑事手段插手经济纠纷。加大市场经济秩序的整顿和规范力度，持续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，维护各类市场主体的合法权益。

　　D 政策落地

　　人民群众期盼、呼唤的政策措施，只有落地才能见效，也才能让群众满意。对此，《方案》明确提出实施政策落地专项行动，部署打造诚信政府、建立企业守信激励机制、实施政策“清单化”管理、抓好涉企政策清理兑现、设立长沙经理学院等工作，重点解决政府承诺兑现不到位、企业激励机制不完善，涉企政策宣传解读、落地、对企业培训不够等问题。

　　建设社会信用体系，需要包括政府、企业在内的各个主体都守信。《方案》提出，一方面打造诚信政府。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，接受社会监督，没有执行到位的要有整改措施并限期整改。开展“新官不理旧账”专项治理，梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的措施，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。依法依规开展政府债务清理。

　　另一方面，建立企业守信激励机制。逐步健全覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及企业和自然人的信用信息。建立企业和自然人信用等级制度，进一步推广信用信息在行政许可、招投标、政府采购、财政性资金支持等方面的运用，对诚信企业、企业法人及自然人等市场主体探索实施诚信审批、缺项审批，建立免交保证金、质押金等制度，优先享受政府各项奖励政策。

　　加强领导、狠抓落实

　　切实提高企业和群众的获得感

　　记者从《方案》发现中发现，市委、市政府将“营商环境优化年”活动提升到了一个空前的高度，提出建立组织机构、健全协调机制、狠抓任务落实、强化考核评价、注重宣传推介5条保障措施，进一步强化高位领导水平和统筹协调能力，进一步提升认识水平和宣传力度，确保工作落实到位，切实提高企业和群众的获得感。

　　其中，成立全市“营商环境优化年”工作推进领导小组，由市委书记任组长，市长任副组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协分管领导为成员，统领全市优化营商环境相关工作。同时，在四大专项行动中，每个专项行动明确了一名市领导、一个部门牵头，实行“一月一调度，一季一讲评”，加强重点指标、重点任务精准调度。

　　此外，长沙还将强化考核评价，在全市构建200个固定的营商环境监测点、200个随机的营商环境监测点，每年发布营商环境监测评价报告。组织第三方评估机构对区县（市）、园区、市直部门开展营商环境评价。各区县（市）、园区、市直部门要对照营商环境指标体系开展自我评估。依据第三方评估结果，建立完善全市“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系，分区县（市）、园区、市直部门三个类别进行考核，营商环境考核与绩效考核挂钩。

　　部门声音

　　市发改委党委书记、主任 夏文斌：

　　市委经济工作会议决定， 把2019年作为“营商环境优化年”。市发改委按照相关会议精神和部署，研究起草了《长沙市“营商环境优化年”实施方案》。下一步，市发改委将对照方案积极推动落实，发挥牵头、协调、抓总的作用，特别是在实施政策落地专项行动中起到关键作用，加快建立健全政府诚信机制、企业守信激励机制等制度，积极落实各级各项减税政策，进一步减轻企业税费负担，助推长沙打造国际一流营商环境。

　　市工信局党组书记、局长 康小平：

　　市工信局今年将牵头实施实体经济降成本专项行动，开展系列工作，优化环境营造企业成长小气候。继续推进电力“630攻坚”，确保500千伏浏阳变等58个项目投产、1000千伏长沙特高压等62个项目开工；建立市级、区县（市）及园区多级企业精准帮扶长效机制，继续围绕市场对接、服务提升、政策兑现和要素保障等方面，持续开展帮扶活动，稳定市场预期，提振企业信心；全面推进企业降成本，落实各级惠企政策，形成政策“组合拳”，积极推动工业企业参与电力直接交易、园区企业“打捆”进行电力直接交易试点等工作，切实降低企业用电成本。

　　市市场监管局局长 张庆和：

　　市市监局将对照《长沙市“营商环境优化年”实施方案》的各项要求，当好实践者、执行者和倡导者，强化责任意识和为民情怀，以商事制度改革为抓手，全域推行“证照分离”改革，实行“照后减证”，进一步压缩企业开办时间至3个工作日，推动实施“企业开办全程网上办”，推进 “最多跑一次”改革，拓展企业登记全程电子化应用范围，完善企业简易注销制度，编制公布统一的企业注销操作指南，注销登记时间不超过3个工作日，试点推广企业注销全程电子化，让市场主体在长沙活得更好、发展得更大。

　　市数据资源管理局党组书记、局长 张武：

　　运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。市数据资源管理局将紧扣“营商环境优化年”的实施，依托 “城市超级大脑”和 “互联网+政务”一体化平台建设，做好顶层设计，加快推动政务数据的整合利用和共享开放，打破信息孤岛，实现重点领域和高频事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

　　长沙经开区党工委副书记、管委会主任 张庆红：

　　作为经济发展主战场，必须打造更优的园区营商环境。一是持续精准帮扶企业，巩固“千人帮千企百日大行动”的成果，实现精准帮扶企业常态化。二是全面落实减税降费政策，积极对接落实上级有关政策，梳理整合园区各项政策，切实降低企业运营成本，力争实现政策效益最大化，帮助企业轻装上阵、专心发展。三是纵深推进“放管服”改革，按照“六个最”的要求，深化以“最多跑一次”为重点的放管服改革，深入推进工业项目审批“3230”工程，做实做优并联审批、无条件预审、全程帮（代）办等服务，开辟重大项目审批“绿色通道”，不断提升政务服务效能。

　　岳麓区委常委、岳麓高新区党工委书记 屈志峰：

　　去年以来，园区以企业服务中心为抓手，通过不断升级服务理念、优化政务环境、强化要素保障等措施，集中力量为企业发展松绑减负，加速构建“园内事、园内办”的高效服务体系，全面优化园区营商环境。下阶段，园区将积极落实相关要求，继续营造优化好营商环境，进一步简化审批流程，加大破解企业融资难题力度，为园内检验检测企业打造更优的服务平台和服务体系。

　　隆平高科技园党工委副书记、管委会主任 缪晨光：

　　园区将紧紧围绕“营商环境优化年”部署工作，在深化“放管服”改革、兑现惠企政策、精准帮扶方面下大力气、苦功夫，持续提升园区营商环境，用精致服务，打造“精品园区”。加快“马上办、网上办、就近办、一次办”，让“最多跑一次”“一次都不跑”“办事不求人”成为常态；企业不喊不到，说到做到，让企业家放心投资、开心创业、安心经营。坚决贯彻中央更大规模减税降费政策，用好市级层面的各项惠企资金，让企业受益政策红利；保持对企业政策扶持的连续性，把园区现有的政策清理一遍，让支持方向更加精准，获取程序更加透明；安排3000万元财政资金，确保对企业的奖补支持力度只增不减。

　　优化营商环境，长沙这么干

　　（一）实施效能提速专项行动

　　1.继续推进简政放权。

　　进一步向湖南湘江新区、各区县（市）、园区下放行政审批权限，区县（市）行政审批权限对省级以上园区应放尽放。

　　2.大力推行简政让权。

　　清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相审批的违规行为进行整治，修订公布新的行政审批事项清单，清单外行政审批事项一律视作违规审批。

　　3.打造“最多跑一次”改革升级版。

　　实现企业和群众到政府部门办事“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”，“一次办”比例达到95%以上。组织有关部门对现有证明材料进行一次全面清理论证，充分听取企业、公众、专家学者的意见，制定证明材料清单，清单外证明材料一律取消。建立统一的“长沙市互联网+政务服务一体化”平台，打通“信息孤岛”，建立企业、个人申报材料共享库，推动电子证照、批文等申报资料共享，“网上办”比例达到95%以上，加快构建“掌上办事之城”。

　　4.进一步简化企业投资审批。

　　全面推行“多规合一”在线审批，进一步压减工程建设项目审批时限，工程建设项目行政确认类备案事项办理时限不超过3个工作日，工业建设项目施工许可45个工作日内完成。

　　5.深化商事制度改革。

　　做好我市“多证合一”整合目录与省级层面整合目录的融合衔接，全域推行“证照分离”改革，实行“照后减证”，解决“准入不准营”问题。实现企业从设立到具备一般性经营条件的办理时间压缩到3个工作日以内。简化企业注销流程，注销登记时间不超过3个工作日，试点推广企业注销全程电子化。

　　6.推进不动产登记制度改革。

　　全面推行不动产登记、交易、税务“一窗受理、一站办结”，实现不动产登记5个工作日内完成。

　　（二）实施实体经济降成本专项行动

　　7.减轻企业税费负担。

　　严格落实国家、省关于取消、停征、降低中央、省立项的行政事业性收费、政府性基金政策规定，进一步清理市立项收费项目，及时公布收费清单。提高纳税便利程度，拓展“电子税务局”办税功能，综合施策将企业平均办税时间缩短至96小时。建立全市中介服务库，规范服务和收费标准。

　　8.降低用地综合成本。

　　试行工业用地“弹性年期出让”的供地方式，科学合理制定工业地价，提高工业用地节约集约利用水平。对市级层面统筹推进的重大项目，优先保障用地计划，加快用地审查报批。盘活土地存量，大幅度减少闲置用地。

　　9.方便企业获得水、电、气。

　　引导用户通过“削峰填谷”“优化两部制电价”切实降低企业经营阶段用电成本；全面落实“取消临时接电费”“免收余热余压余气自备电厂备用费”等清费政策。加快实现园区企业“打捆”进行电力直接交易。简化企业供水、供电、供气报装流程，压缩报装时限，供水、供气报装办理时限均压减至15个工作日，低压、高压单电源、高压双电源用电报装业务分别在16个、35个、50个工作日内办结。

　　10.促进贸易便利化。

　　进一步优化通关流程和作业方式，压缩集装箱进出口环节合规成本10%。推动“长沙黄花综保区-机场”实施区港联动，实现与“一带一路”沿线主要国家“单一窗口”互联互通。

　　11.畅通企业融资渠道。

　　构建市、区县（市）两级融资担保体系，支持银行金融机构积极推广“银税互动”“银商合作”“双基联动”等服务模式。发挥长沙市中小企业转贷引导基金、小微企业信贷风险补偿基金作用，完善企业融资服务链条。

　　12.进一步降低物流成本。

　　开展推进物流业降本增效相关活动，优化公路超限许可。鼓励冷链物流企业参与电力市场化交易，推进物流信息资源共享。积极培育无车承运人、甩挂运输、多式联运等新业态。取消货运站（场）经营许可、机动车维修经营许可等许可事项，提升市场运作效率。

　　13.继续降低用工成本。

　　落实“五险一金”优惠政策。开展人才招聘中介收费专项清理整治。全面推进“人才政策22条”落地落细，对符合条件的技术工人，园区按照20%的比例对其购房贷款的前三年利息予以补贴。在全市构建稳定在30万以上的产业技术工人队伍支撑。

　　（三）实施企业家权益保护专项行动

　　14.依法保护企业家人身和财产安全。

　　严格区分民营企业家违法所得和合法财产、民营企业家个人财产和企业法人财产，在处理企业案件时不牵连民营企业家个人和家庭成员合法财产。严格执行刑事法律和司法解释，坚决禁止利用刑事手段插手经济纠纷。加大市场经济秩序的整顿和规范力度，持续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争。

　　15.建立政企沟通机制。

　　搭建常态化政企沟通协商平台，完善各级党委和政府以及有关部门负责人与企业代表组织、民营企业家定期沟通制度，民营企业家代表列席各级党委经济工作会议制度。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，探索建立营商环境特约监督员制度。鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职。

　　16.构建企业合法权益全方位保护体系。

　　健全非公有制经济领域维权联席会议制度，建立民营企业诉求定期梳理、研究、回应与反馈机制。健全“除虫护花”“依法容错”工作机制。充分发挥长沙市民营企业投诉处理中心、总商会法律顾问团等平台作用，在园区设立检察联络室，探索在企业设立“流动维权岗”。加强商会调解组织建设，建立诉讼对接机制。依托中国（长沙）知识产权保护中心，完善知识产权协同保护平台建设，探索开展“互联网+知识产权保护”工作。

　　（四）实施政策落地专项行动

　　17.打造诚信政府。

　　建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。开展“新官不理旧账”专项治理，梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的措施，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。依法依规开展政府债务清理。

　　18.建立企业守信激励机制。

　　逐步健全覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及企业和自然人的信用信息。建立企业和自然人信用等级制度，进一步推广信用信息在行政许可、招投标、政府采购、财政性资金支持等方面的运用。

　　19.实施政策“清单化”管理。

　　进一步梳理、归集近年来市政府及各部门出台的涉企政策，形成政策清单，实施滚动式管理。各部门设立政策联络员，对已出台的政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，向企业精准推送各类政策信息，提高政策可及性。

　　20.抓好涉企政策清理兑现。

　　强化涉企政策“刚性兑现”，防止政策“空转”，打通政策兑现卡点。对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期，防止脱离实际。

　　21.设立长沙经理学院。

　　依托市委党校、行政学院、社会主义学院设立长沙经理学院，针对政府各项政策、模拟办事（办证、办照）程序等，每年免费培训至少1000名企业中高层管理人员。

　　长沙晚报全媒体记者 吴鑫矾 伍玲 凌晴 周辉霞整理