长沙市援建的托口镇中小学校

衡阳市援建的托口镇自来水厂效果图

托口新集镇鸟瞰效果图

株洲市援建的托口中心广场

　　[本版照片由怀化市经协办（对口支援办）提供]

　　肖军 黄巍 陈智凯 邓军

　　仲夏时节，徜徉雪峰山下的托口水电站库区清水江和渠水河沿岸，郁郁葱葱，生机勃勃；漫步于托口新集镇，街道宽阔，新楼林立；晚上，中心广场上音乐响起，移民们在这里翩翩起舞，幸福写在他们的脸上。

　　生活在托口库区的干部群众心中明白：没有全省人民的无私援助，就没有移民今天的幸福生活，就没有这座新集镇的崛起。为了实现托口水电站库区移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，全省各级各有关部门积极响应省委、省政府号召，深入开展对口支援库区移民工作，用博大的爱心，在这里绘下了恢宏的画卷：学校、医院、道路、桥梁……无不凝聚着全省人民的深情厚谊。

　　渠水铭记，雪峰感恩。来自怀化市经协办（对口支援办）的数据显示：3年来，全省共为托口库区移民组织捐赠对口支援资金20124.37万元，其中：各市州捐赠支援资金2881万元，省直相关厅局安排项目建设支援资金14446.37万元，共实施对口支援项目98个，项目涉及公路、桥梁、车站、码头、学校、卫生院、敬老院、人畜饮水、农贸市场、产业发展等方面。

　　“全方位、多层次、各具特色的对口支援格局，正成为托口库区跨越式发展和长治久安的不竭动力。”怀化市委书记张自银、市长李晖充满深情地说。

　　心系库区情谊长

　　托口，位于怀化洪江市境内，一座湘黔边境袅袅腾腾延续了两千多年的古镇，清水江、渠水河在这里交汇。“水到托口始称沅”，作为水路交通枢纽，托口上达贵州，下顺沅水直通洞庭，曾经是大西南桐油、木材等物资的集散地。

　　进入改革开放后，托口水路交通的优势不再，古镇亟切期盼着新的发展与繁荣。历史的车轮迈进21世纪后，由于湖南目前最大的在建大型水电站工程——托口水电站的动工建设，托口又迎来了历史性发展机遇。

　　托口水电站是我省“九五”计划中沅水流域梯级开发第三期重点项目，总投资80亿元，年平均发电量21.31亿千瓦时，库容12.49亿立方米，控制流域面积2.45万平方公里。该电站工程以水利发电为主，兼有防洪、航运等综合功能，电站建成后，将对缓解我省电力供求矛盾，改善全省电源结构，提高供电质量和减轻沅水中下游防洪压力发挥重要作用。

　　托口水电站库区淹没涉及怀化洪江市、会同县、芷江侗族自治县的7个乡（镇）、49个行政村（居委会）、304个村民小组、10184户，需移民搬迁人口31581人。淹没区绝大部分属于国家级和省级贫困地区，是侗族、苗族等少数民族聚居区，人多地少，经济社会发展基础差。为此，移民成了托口电站工程建设的关键，而对口支援又是做好移民工作的重要举措。

　　为配合做好库区移民工作，省经协办（对口支援办）党组书记、主任毛七星多次率队赴托口库区调研，精心指导受援规划和库区发展规划的编制，积极向省政府提出组织全省开展对口支援托口库区移民工作的实施方案。怀化市经协办多次派人深入库区调研，组织库区3个受援县（市）政府相关部门以及淹没乡（镇）开发包装受援项目，编制受援规划，积极向省经协办和省政府申报项目。并组织省、市人大代表、政协委员深入库区考察，为托口库区移民工作列入全省对口支援重点项目鼓与呼。

　　2009年7月，该项目被省政府正式纳入全省对口支援重点项目，同时，省政府办公厅还专门下发了《关于组织全省开展对口支援托口水电站库区移民工作的通知》，宣布全省对口支援托口库区移民工作正式启动。

　　自开展对口支援工作以来，全省各级领导高度关注托口水电站建设、移民搬迁安置等，省委、省政府领导多次亲临托口指导，省直相关厅局、省经协办和全省各市州领导先后深入托口水电站库区实地考察调研对口支援具体工作。

　　郴州市为芷江大垅乡拨付对口支援资金68万元，为全省开展对口支援托口库区移民工作开好了头、树立了典范；长沙市明确了托口库区移民对口支援工作领导班子，确定了市农办为托口库区移民对口支援工作具体承办单位；湘潭市积极拓宽支援方式和支援领域，安排了经济条件较好的国家级工业园——湘潭九华工业园和湘潭县与会同县朗江镇开展结对支援工作；邵阳市决定从交通基础设施、水面养殖、农产品加工、中小学校建设等四个方面开展托口库区对口支援工作；益阳市安排了沅江市与会同县漠滨乡开展结对支援工作；岳阳市全力做好洪江市沅河镇基础设施项目扶持；永州市组织湖南金浩集团等企业挖掘库区农业发展项目和招商引资项目；娄底市帮助解决好移民的生产生活以及家园重建工作；常德市专门制定了对口支援工作安排的意见……

　　怀化市在组织建立本级对口支援专项资金，主动做好自援的同时，积极组织开展上门汇报求援工作。怀化市委、市政府先后多次组织3个受援县（市）政府领导、相关部门负责人和7个受援乡（镇）党政主要领导，赴省内各市州、省直相关厅局进行了上门汇报衔接。

　　每次走访汇报，省直厅局和市州都专门安排了分管厅局长和分管副市长、秘书长、分管副秘书长听取汇报。各相关厅局和市州都根据各自厅局职能和市州具体实际，认真制定了托口库区移民对口支援工作实施方案，并有针对性地提出了如何落实托口库区移民对口支援工作的具体思路，明确了负责托口库区移民对口支援工作的分管领导、牵头承办处室和具体承办单位。

　　2009年，省卫生厅落实100万元国债资金用于库区托口镇卫生院建设。2010年，省卫生厅计划投资75万元支援芷江大垅乡卫生院建设。省林业厅表示在2010年度3个受援县（市）库区移民林业建设项目资金安排3093.95万元的基础上，进一步大力支持：一是明确专人负责托口水电站库区移民对口支援项目对接工作；二是要求市、县林业局就对口支援的基础设施、产业开发、生态建设和资源保护等项目再次筛选开发，尽快上报省厅，将列入“十二五”规划之中；三是在政策、项目和资金上对3个受援县（市）将予以重点倾斜。

　　省财政厅明确表示，在全力搞好政策扶持和项目资金支持的同时，2010至2014年，每年单独给托口库区洪江市、会同、芷江等3个受援县（市）分别拨付库区移民对口支援资金100万元；省民政厅明确表示，在搞好政策和项目资金扶持的同时，全力帮助库区4个需整体搬迁的乡镇搞好乡镇福利院和基层社区建设，计划两年内单独为3个受援县（市）各拨款60万元修建一个乡镇福利院、拨款10万元资助一个基层社区；株洲市政府明确提出了要在全省市（州）对口支援托口库区移民工作中确保株洲市“保二争一”的奋斗目标……

　　以友谊为桥梁，以感情为纽带，三湘大地的援助暖流像一股股春潮在托口渠水河畔涌动。

　　绘就民生新画卷

　　怀化市经协办主任田敏谈起对口支援工作时用了“用心用情”4个字来概括。的确，省直相关厅局和各市州没有把对口支援工作停留在口头和方案上，而是落实在具体行动上。

　　走进托口镇中小学校，朗朗读书声扑面而来，只见校园内新栽的观赏树木郁郁葱葱，鲜花争奇斗艳；一幢幢新建的教学大楼整齐排列，球场跑道、餐厅礼堂、学生公寓等标准规范。据了解，该校占地面积55.6亩，是长沙市政府对口支援项目。自2010年以来，长沙市政府共援助资金900万元用于托口中小学校建设。

　　“2011年9月正式完成搬迁并成功开学，解决了库区近3000名学生就学问题，多亏了长沙市政府等部门单位的大力支持。”该中学校长梁和顺感激地说，目前该校的校园建设、硬件投入在怀化市乡镇级学校是名列前茅的。洪江市对口支援办主任郑震华介绍，长沙市教育局正与托口镇中小学校加强交流，将在师资培训等方面予以支持。

　　以解决托口库区群众最关心、最直接、最现实的民生为重点，各对口支援厅局和市州各尽其能，得到了库区群众的交口称赞。

　　托口镇中心广场是株洲市政府投资100多万元援建的，占地面积5000多平方米。托口镇建设街居民龙爱英高兴地说：“去年底托口镇市民广场竣工后，丰富了我们移民的精神文化生活，这得感谢株洲市政府给予的无私援助。”

　　走进托口镇卫生院，只见新的住院楼已经落成，每间病房都洁净舒适，不仅配备了挂式电视，还有单独的卫生间。正在卫生院输液的新塘村村民邓光复高兴地说：“移民现在就医很方便。”“在省卫生厅的支援下，医院的硬件设备和医疗人员技术得到了质的提升。”卫生院副院长张爱元更是难掩兴奋之情。

　　对于省直相关厅局和各市州的无私援助，库区干部群众铭记在心。

　　在灿烂的阳光下，托口镇敬老院的五保老人们正聚集在院子摆“龙门阵”，有说有笑，其乐融融。“敬老院内设有食堂、棋牌室、娱乐室等，还配备户外健身器械，老人宿舍统一购置床铺、衣被、桌椅和生活用品……”院长粟巧军介绍道。

　　“一日三餐营养均衡，穿的盖的有专人清洗，没事可以晒晒太阳、下下棋，每月还有50元零花钱，真得感谢省民政厅帮我们建起了敬老院，让我们生活过得美滋滋的。”66岁的五保老人杨思玖言语中表达了对援助单位的感激之情。

　　托口集镇自来水厂是衡阳市政府对口支援项目，于2010年8月开工建设，2011年3月正式投入生产。“为满足新集镇的经济建设和集镇移民生活需求，在衡阳市政府的大力援助下，供水规模扩建至5000吨/日，目前正在进行二期扩建。”托口镇党委书记周圣德说，现在全集镇移民都能够喝上干净清凉的自来水。

　　涓涓细流成大海，众志成城铸丰碑。3年来，民生基础设施在库区拔地而起，为移民的后续生活与未来发展提供源源不断的支持，沉甸甸的成绩背后，烙下了对口支援不可磨灭的印记。

　　发展产业增后劲

　　民生为先，产业为重。如果说对口支援工作前期重在提供资金、物资助力移民“搬得出、稳得住”，如今，对口支援工作正向“逐步能致富”的目标迈进。

　　授人以鱼，更要授人以渔。在为库区发展“输液”的同时，对口支援的省直部门及市州正在谋划提高托口水电站库区的“造血”能力。

　　穿行在王家坳村的杨梅基地，只见红彤彤的“东魁”大杨梅缀满枝头。王家坳村村主任瞿军自豪地说，杨梅是该村村民的致富“金果”，今年村集体种植了300多亩杨梅树，这要感谢省财政厅的扶持。6年成树挂果后，能为村集体带来100多万元的收入。

　　托口水电站库区会同漠滨侗族苗族乡山林面积广阔，适合南竹生长，省林业厅专门协调并拨付专项对口支援资金55万元，用于南竹低改和新造。自2010年以来，共计低改和新造南竹达5000余亩，有效提高了南竹成活率和出产率，增加了农民的收入，提高了库区生产的造血功能。

　　一个个产业项目落地，孕育着库区发展的新图景。

　　湘西州政府在无偿支援资金的基础上，还特意邀请了湖南省南国红实业有限公司董事长杨帆一同前来库区调研，寻求项目合作，就金银花种植项目与漠滨乡进行了洽谈，并达成了初步意向。

　　湖南树仁创业投资有限公司与芷江侗族自治县合作开发总投资约30亿元的白毛寨新农村建设及清水江流域农业产业化开发项目前期工作已正式启动，该项目涵盖库区移民搬迁硬件建设、移民技能培训和农业产业化开发等内容。该项目建成后，将惠及湖南、贵州两省的洪江市、会同、芷江、天柱等4县（市），将对整个托口库区经济发展产生强劲的带动作用。

　　托口水电站蓄水后，库区水面面积将达到50平方公里。张家界市领导在调研托口水电站库区移民对口支援工作时，建议洪江市做好库区观光、休闲、民俗文化旅游文章，并承诺将组织旅游、文化等相关部门来实地调研，帮助和扶持洪江市以电站建设为契机发展旅游产业，把库区建成集观光、度假、休闲、娱乐为一体的综合性旅游胜地。

　　“库区丰富的劳动力资源和逐渐便利的区位条件让许多企业在库区扎下根来。”郑震华介绍，怀化老板刘益民投资2000多万元建设了益民购物广场，占地面积1.3万余平方米，集宾馆、超市、休闲娱乐为一体；常德老板高贻科投资2000多万元建了托口粮油物流中心；四川老板投资200多万元建了 “惠万家”超市，安置就业20多人；江西老板投资800多万元建了“好风景”家具市场……

　　随着库区产业规划的启动实施，一批批对口支援项目落地，一个个投资企业的进驻，托口库区经济发展将翻开崭新的一页。

　　“太阳出来照四方，库区移民把歌唱，省委政府真英明，出台政策惠侗乡，每个市州都响应，对口支援来帮忙，厅局领导全支持，牵线搭桥热心肠，捐资立项建学校，架桥修路暖心房，基础设施大变样……”在芷江移民迎春会上，侗乡儿女用最朴实的歌声唱出了心中感受。

　　群策群力谱新篇

　　造血，“治标”还须“治本”。

　　“托口水电站库区是一个以侗族为主的少数民族聚居区，又是湘黔两省交界的特困区，库区村镇基础设施建设任务艰巨、产业发展难度大等问题仍然存在。”库区受援县（市）党政领导建言，继续做好对口支援，加大对库区的资金投入和项目建设，是帮助库区移民脱贫致富、奔向小康和维护库区社会稳定的根本出路。

　　“由于地处偏僻，交通非常不便，经济欠发达，我乡农村基础设施建设十分滞后，全乡尚有行政村未进行农网改造，很多村民小组未通公路。”会同县漠滨侗族苗族乡党委书记梁耀希望能够进一步加大对村组公路、油茶低改、库汊养鱼等基础性项目的对口支援力度。

　　“希望先进发达地区、农开和项目管理部门，加强对托口移民在生产开发和产业发展方面的技术指导、培训和项目扶持；从招商引资角度帮助我镇拓宽渠道，利用近50平方公里的宽阔库区水面，发展旅游，带动产业发展，增加就业机会。”洪江市托口镇党委书记周圣德说，该镇建设的90多公里环库周公路，是镇村重要的交通枢纽，但公路标准非常低，泥结石路面且弯多路窄，远远落后于我国农村新形势的发展进程。

　　“请求省直部门在项目投资向库区倾斜的基础上，增加对移民生产发展的资金支持，帮助移民走上发家致富的崭新道路。”“请求对口支援的时限再延长5年，帮助移民上项目抓致富，才能根本解决移民生存发展的问题。”……在库区相关县市，谈到库区的经济社会可持续性发展及对口支援工作时，除了“感谢”之外，听当地党政领导说得最多的就是“希望”和“请求”两个关键词。

　　“库区企业经营人才和各类专业技术人才奇缺。”周圣德介绍，在跟省直厅局及兄弟市州洽谈对口支援项目时，在引资金的同时，希望对口支援部门单位通过开办培训班、实施远程教育等多种形式，为库区注入全新的发展思路，带来先进的技术和管理理念。

　　“在实施农村公路通达工程、农村公路改造工程、农村人畜饮水安全工程等项目时，希望向库区倾斜。”随着库区骨干基础设施项目建成或逐步完善，当地党政领导认为，基础设施建设对口支援的重点要向农村地区、边远地区、库区移民安置区倾斜，重点解决与移民生产生活密切相关的行路、饮水等困难和问题。

　　情系库区谋发展，群策群力谱新篇。沐浴着全省对口支援的春风，托口库区将焕发出新的生机与活力。我们深信，随着新一轮对口支援工作的启动，她的明天将会更加光彩夺目！