全国政协委员傅莉娟。

红网时刻3月5日讯（记者 黎鑫 陈宗昊）“行政机关和执法人员在违法行政之后，如果未能吸取教训和屡错不改，我们就该‘打打板子’，让有关部门和人员长记性。”在今年全国两会期间，全国政协委员傅莉娟就如何强化法治政府建设，提出了她的建议和看法。她建议，相关部门要完善问责机制，通过“打板子”的方式，倒逼行政机关和执法人员端正执法态度，提高执法水平。

现状：行政机关违法行政“屡错不改”

当前，随着我国进入社会转型期，行政争议也越来越多。

新《行政诉讼法》实施以后，复议机关一改“维持会长”的形象，人民法院一改对违法行政行为“全力兜底”的姿态，复议机关、人民法院对违法行政的监督纠错力度空前增强，复议、诉讼制度在监督行政机关依法行政、维护行政相对人合法权益方面的功能日益彰显。

“但有的行政机关多次败诉后，仍然我行我素、毫无长进。”傅莉娟说，部分行政机关对人民法院或者复议机关发送的司法建议书、行政复议意见书置之不理，既未吸取教训、苦练内功，也未主动向行政相对人释法说理、采取补救措施。这样非常不利于增强依法行政能力和提高社会治理水平，也不利于维护行政相对人的合法权益，树立复议、诉讼制度的公信力。

问题：违法行政行为未受到约束

傅莉娟分析，之所以出现这种现象，一个重要原因在于行政机关败诉后，未及时启动违法行政行为问责程序，导致有的行政机关和执法人员产生了“行政违法又怎样”“有了责任大家担”的错误认识。这样，他们就会抱着侥幸心理，重复实施已经被多次撤销、确认违法的类似违法行政行为。

“为了确保行政机关败诉后受教训、长记性，我们就有必要完善行政败诉后的问责机制，通过‘打板子’倒逼行政机关和执法人员纠正错误认识，端正执法态度，提高执法水平。”傅莉娟认为，对行政案件的审理，不仅要满足个案上的定纷止争，更要实现裁判一案、规范一事和引导一片的“放射效应”。

支招：挨过“板子”才会知道痛

监察机关在办理案件中，难免会发现违法行政行为，如果任由该行为继续实施，则极有可能给国家利益、社会公共利益造成重大损失。同时，复议机关、人民法院在审查行政案件时，也可能发现行政机关和行政执法人员的职务违法犯罪线索。

傅莉娟建议，要构建复议机关、人民法院与监察机关信息共享、线索移送机制，增强问责的时效性和实效性。行政机关败诉后，复议机关、人民法院可以分析败诉原因，发现行政机关、行政执法人员存在应予问责情形的，应当主动向监察机关移送案件线索，及时启动问责机制。同时，对于那些社会影响重大、群众关注度高的案件，复议机关、人民法院还可以邀请监察机关提前介入，积极挖掘导致职务违法犯罪的线索。

此外，在实践中，有的行政机关之所以“屡错不改”，一个很重要的原因就是行政违法的“板子”仅仅打在了行政机关上面，直接责任人则顺利“逃过一劫”。傅莉娟建议，要建立健全对过错直接责任人的追究机制，是谁的责任就应该打谁的板子，既要追究行政机关的集体责任，也要让存在过错的直接责任人受到处罚，“只有挨过板子，才会知道痛。”