4月8日，全省推进城乡环境基础设施建设现场会在长沙召开。

4月8日，一次罕见的高规格专项工作现场会在长沙举行，会议名称的限定词很多：全省推进城乡环境基础设施建设现场会。参会人员很“精准”：湖南省委书记杜家毫，省长许达哲，省委副书记乌兰等省领导出席，各市州党政主要负责同志、分管领导、市州住建局和城管局主要负责人参加，省直有关部门主要负责人到会。

上午看现场，与会人员分别参观了长沙市餐厨垃圾无害化处理厂、长沙市生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目以及长沙市岳麓污水处理厂。下午开会，并在两小时内结束，快速而高效。

“看会议名称就知道，很明显，城乡环境基础设施建设是一个专项工作，我们上周接到参会通知时，得知会议规格这么高，也觉得有点意外。”一名参会的市州分管领导对观潮君说。

省委书记杜家毫在上午的参观现场解答了大家的疑惑：“为什么今天要开这个会，要领大家看（现场），我们要搞一批既是人民群众需要，银行又愿意贷款，投资又能回收（的项目）。把这样的项目搞上去了以后，既解决了我们投资、消费、出口拉动的问题，同时又解决了人民群众生活最需要的问题。越是困难，咱们越是要找到办法；越是困难，还是要加大投资，但是投资的模式、投资的理念一定要转变。”——据芒果云报道同期声

我们知道，中央经济工作会议在部署今年经济工作时要求进一步做好“六稳”，“稳投资 ”正是其中的重要内容之一。对湖南来说，扩大有效投资也仍然是改善经济结构、推动高质量发展的主动力之一。但稳投资不是单纯地推高投资增速，而是要补短板强动能，实现稳增长、防风险和惠民生的统一。

而且，在经济下行压力加大，银行加大对地方政府债务风险管控的大背景下，投融资渠道不多、筹款难度增大的问题逐渐显现，可以预测，没有现金流、投资周期长、回收期慢、回收期长的项目投融资会更加困难。

怎么办

随着ppp模式（政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式）、bot模式（特许权投融资方式）等创新模式的出现，以及以“变废为宝”“谁污染谁付费”“谁受益谁付费”为原则的第三方治污之路开启，污水垃圾处理等环境设施项目成为利于环保、对百姓有益、有现金流、能带来收益“优质项目”。

目前，湖南城乡环境基础设施面貌发生重大变化、城乡人居环境明显改善，交通基础设施变化更大。但是，污水处理、垃圾处理、地下管道、雨污分流等环境基础设施建设欠账还比较多。比如，全省雨水比较多，雨污不分流，污水处理能力不足，管道陈旧落后，导致大量污水直排河流；有的地方特别是农村乡镇、村组污水垃圾处理设施不足，污水直排河道、垃圾乱堆乱放。可以说，湖南现有环境基础设施是滞后于城乡社会发展和人民群众生活需要，是城乡基础设施的一块短板。

观潮君了解到，这个短板的存在有几个原因：

一是环境基础设施历史欠账多，全省污水、垃圾处理设施集中建设起步较晚；

二是规划滞后于经济社会发展尤其是城市化进程。更重要的还是“巧妇难为无米之炊”，过去，供水供气设施、雨污分流设施、地下管道、污水垃圾处理设施等都是“地下工程”，建设周期长，非一朝一夕之功、不能收立竿见影之效，需要依靠政府付费来支持，缺乏稳定资金来源。

而这些，人民群众每天都要面对，须臾不能离开。在下午召开的会议上，杜家毫指出，重大环境基础设施建设是今年全省稳投资的重点之一。 他表示，城乡环境基础设施建设关乎生态、涉及民生，是打好污染防治攻坚战、加强生态文明建设的重要抓手，是贯彻中央“六稳”部署特别是稳投资、促进环保产业发展的重要举措，是坚持以人民为中心发展思想、树牢正确政绩观的实践检验。

一个细节是，在会议下发的资料中，还附有一个二维码，与会者扫描后，能直接下载省委省政府研究制定的《湖南省城乡生活污水治理ppp项目操作指引（征求意见稿）》、《湖南省垃圾焚烧发电ppp项目合同示范文本》等各种电子版本的资料。

为此，观潮君大胆猜测，省委省政府召开此次会议，专门研究制定污水、垃圾设施建设新的ppp模式和合同样本发给与会人员，其用意还在鼓励市州进行项目对接，吸引有信誉有实力有社会责任感的企业进入城乡环境基础设施建设领域。

回过头来再看看被参观三个项目的共同点：

都采用PPP模式，由民营企业在运营；

都聚焦老百姓有迫切需求的环境治理短板领域，运用了环保新技术、新工艺；

都有现金流，经营上有着良好预期，坏账风险低。

比如，三个项目中令观潮君印象最深刻的长沙市生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目，位于望城区桥驿镇，空气清新，环境整洁优美，丝毫没有记忆中垃圾处理厂的“脏乱臭”，更像是高级工厂、写字楼。

该项目采用的是国际领先的炉排式垃圾焚烧发电技术，投资25.86亿元，日均焚烧处理生活垃圾5000吨，年焚烧处理量为180万吨，累计发电6亿余度。按照企业与政府签订特许经营协议，除0.65元/度的发电收入外，额外补贴109.9元/吨的垃圾处理服务费。此外，炉渣综合利用成行道砖、广场砖、透水砖等建筑材料。项目年利润增长超过10%，预计13年收回成本。

比如由湖南联合餐厨垃圾处理有限公司运营的长沙市餐厨垃圾无害化处理厂，拥有各类专利技术十余项，还成立了有机垃圾循环利用研究院，引入中国工程院院士印遇龙、陈晓红，共同打造产学研合作基地。根据媒体报道，项目在2017年已经收支持平，2018年实现扭亏为盈。

“正确地理解和运用PPP模式，是破解当前环境基础设施建设瓶颈的重要方法，这次会议不仅给出了可参考的企业’模板’，还下发了合同’模板’，立体细致，具有可操作性，我们收获很大。”一名参会者对观潮君说，环保领域是一个里子工程，建设周期长，在短时间内可能无法见效，因此，更加需要树立正确的政绩观，坚持久久为功。

另一名参会者则告诉观潮君，自己的一个重要体会就是，要进一步优化投资结构、提升投资质量，就要动员、鼓励和引导更多民营资本进入急需的基础设施和民生短板领域。“说得直白点，就是人家会算账，只要运作模式规范、合理，就能保证资金顺利回流。在现场参观的时候，省委领导就特意要企业把多少成本、多少利润、如何平衡一笔一笔算给大家听，非常直白，也很好复制。”

通过创新建设模式来解决资金筹集问题，构建政府主导、社会参与、市场运作的推进机制，既用好政府“有形之手”，又充分调动市场“无形之手”，实现政府、企业、社会三赢。观潮君了解到，接下来，湖南将坚持把城乡环境基础设施建设摆在突出位置，作为稳投资的重要举措和重点方向，进一步强化政策引导和资金保障，研究制定城乡环境基础设施建设、运营的奖补政策。

红网时刻特邀作者：观潮的螃蟹