红网时刻记者 陈彦兵 长沙报道

破解制约社会救助发展的瓶颈难题，有效发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中的兜底保障作用，是湖南省湘潭市雨湖区推进社会救助综合改革试点的核心思路。2018年8月，雨湖区作为湖南唯一入选的县（市、区），被民政部确定为社会救助综合改革试点地区，试点时间为期一年。

截至目前，雨湖区以完善社会救助制度、强化社会救助资源统筹、优化社会救助流程、加强社会救助能力建设、创新社会救助监督检查机制为主要内容的探索渐次推开，尤其在支出型贫困家庭救助、“最多跑一次”改革、部门资源整合和社会力量调动等领域的实践成效明显。

突出制度升级 织密筑牢兜底网

对社会救助工作提质升级，雨湖区坚持人民至上、实践第一。雨湖区民政局局长周伟波介绍，着力打造统筹衔接、政社互动、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助格局，首先要从社会救助发展实际和群众需求出发，对微观制度予以升级，进而提升救助实效。

万楼街道富强村的谢月娥是典型的支出型贫困家庭。夫妻俩每月有退休金2000多元，但因其身患尿毒症，每月12次的透析等治疗费用高达6000多元。雨湖区的支出型贫困家庭认定救助政策出台后，将谢月娥的医疗费认定为刚性支出，纳入低保等救助范围，其总治疗费用在报销后每月降至1800元。

今年，雨湖区重点聚焦支出型贫困，建立支出核对机制、支出型贫困家庭救助联席会议机制，设立支出型贫困家庭专项救助基金；将“救急难”服务纳入网格化服务管理，“救急难”对象通过联席会议立即研究解决，缩短审批流程。同时，严把入口关、打通出口关，对低保家庭人均收入超过低保标准后给出渐退期，待收入稳定后退出低保范围。

织牢以商业保险、慈善力量、社会组织、网络互助平台为补充的社会力量参与体系，是雨湖区综合改革试点的重要内容。区财政投入106万元为低保、特困供养人员以及扶贫对象，购买意外伤害险和“扶贫特惠保”，同时培育社会组织参与入户调查、精神慰藉、心理咨询、人文关怀等工作，让政府主导救助与社会补充救助有效对接。

聚焦便民利民 推动数据多跑路

改革一小步，便民一大步。雨湖区家庭经济状况核对中心主任谭浪介绍，对可以通过家庭经济状况核对系统或互联网政务平台获得的信息，将不再要求申请人提供相关资料。同时推出政府部门代办制，居民只需要向乡镇（街道）“一门受理、协同办理”窗口提出申请，剩下的工作全部由政府部门“跑腿”。

目前，雨湖区低保救助所需申报资料由30余份精简到4份，低保办理时间缩短三分之二；临时救助审批权下放到乡镇（街道）一级，加快实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。

只有打通信息化的主动脉、疏通毛细血管的堵点，才能真正变“群众跑腿”为“数据跑路”。今年4月，雨湖区整合民政、人社、卫生计生等部门现有系统开发的社会救助综合信息平台开始试运行，平台集政策宣传、网上申请、进度查询、信息公示、投诉举报等功能于一体，基本可实现“一网通办”。

长城乡居民傅子龙因糖尿病并发症引发右眼失明，今年2月被认定为残疾二级，因为孩子才三岁，妻子只能在家照顾二人无法出去正常工作。雨湖区民政局在入户抽查过程中，将其信息直接通过移动平板电脑扫描录入系统，民政局审批人员直接进行审批。由于傅子龙一家在系统投入使用前已完成经济核对和民主评议工作，从录入系统到审批仅3个工作日。

目前，雨湖区正在社会救助综合信息平台建立困难群众数据库，除采集民政部门救助对象数据外，还将所有救助职能部门数据纳入数据库，根据救助对象基本情况关联救助事项，实现数据共享，缩短救助审查程序，力推“最多跑一次”向“一次也不用跑”服务升级。

强化能力建设 为民服务大提质

补齐基层民政服务能力“短板”，雨湖区综合施策、系统推进。一方面，按照“每万人配备1名民政干部”的标准，为每个乡镇（街道）安排民政专干，在村（社区）安排1名民生员负责民政服务工作的落实。另一方面，通过政府购买服务的方式，投入150万元建立13个社工站，招聘17名专业社工充实到乡镇（街道）。

在周伟波看来，有针对性地开展个案救助，由专业社工对困难对象进行一对一需求评估，量身定制“一户一档一个救助方案”，使基层救助工作从社区民生员单打独斗向社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”综合服务转变。

长城乡社会工作服务站工作人员倪滋滋介绍，改革试点工作的开展为困难群众提供了精准化的按需救助，通过为个案家庭提供帮扶和精神关爱，链接社会资源，做到既扶困又扶志。

为了让特困供养对象享受到更加规范标准的服务，雨湖区引进专业机构对集中供养特困人员的敬老院实行“公建民营”改革，投入800万元用于护理区改造，通过标准化建设提质、专业化护理提标、网格化服务提效、社会化运营提档四大行动，提升了特困供养人员的幸福感获得感。

同时，雨湖区还引入第三方实施综合监管，出台基层低保经办人员“容错纠错”实施办法鼓励创新，让基层低保经办人员放下心理负担，纠正“宁漏勿错”心态；明确考评奖惩制度，对所有民生员进行年度述评和民主测评，对优秀民生员增加绩效奖励，工作落实不到位的末位淘汰，有效提升了队伍整体水平。