红网时刻 通讯员 夏建军 记者 宋美君 衡阳报道

作为衡山、衡东与湘潭三县交界之地，衡山县长江镇边贸经济活跃，人员流动复杂，社会治安与信访维稳压力非常大。

没有方法可借鉴，没有经验可学习，如何顺应人民群众新期待，探索一条解决长江信访难题的为民之路。这是长江镇党委、政府一班人思考的一件大事。

去年以来，该镇紧扣“事要解决”这一主线，以平安创建和打造“衡阳群众”品牌活动为契机，创新机制，压实责任，坚持“靶向治疗”化解信访难，初步构建了一个顺畅有序、务实高效、共治共享的社会治理新格局，为该镇经济社会发展提供了良好保障。

探索“以村为主”前移责任

筑牢社会稳定“第一道防线”

在长江镇信访接待中心，调解员正在调解矛盾纠纷。

“因为责任意识不够，处理矛盾不及时，导致我们村的信访维稳工作滞后……”5月8日，在长江镇综治信访专题讲评会上，一季度在全镇排名靠后的石子村党总支书记眭新科在会上作了严肃检讨，同时也郑重表态，“今后，我一定加强责任意识，讲究工作方法，加大办信力度，力争在第二季度将排名升至全镇前列！”

为从源头预防和减少矛盾纠纷，从去年起，该镇探索推行信访工作“以村为主”新机制，将任务分解到村，责任压实到村，奖惩兑现到村，前移责任关口，构筑社会稳定第一道“防线”。

该镇去年出台的“党总支书记矛盾纠纷调解负责制度”。今年，长江镇又“一口气”制定并印发了“劝接访工作制度”“劝接访费用管理制度”“综治信访维稳考核制度”“信访联席会议制度”“包案化解督查督办制度”五项制度。

有了这些明责履责的“标尺”、失责问责的“利器”，该镇加大了对信访案件办理的奖惩力度，先后对两个村的党总支书记进行诫勉谈话，一个村的综治专干被责令辞职，力度之大在全县都非常罕见。

“新源村是咱们镇第一大村，人口多且复杂，各种纠纷一直居高不下，以前每年至少有20多起矛盾上交到镇里，而去年该村仅有两起‘三跨三分离（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）’案件上交。”长江镇政法委员朱勇告诉记者。

今年一季度，全镇12个村（社区）共上交矛盾纠纷2起，处理重大、疑难矛盾纠纷2起，各类矛盾纠纷30余起，真正做到了“小事不出村（社区），大事不出镇，矛盾不上交”。

紧扣“事要解决”主动出击

化解信访“最后一公里”难题

长江镇党委书记李伟（中）为上访户侯曙坤（左）送来生日蛋糕，为其庆生。

晚上7点多了，在衡山县首个乡镇信访接待中心——长江镇信访接待中心，阳雪明刚调处完一起村民宅基地引起的矛盾纠纷。送走怒目相视而来、握手言和而归的两位当事人，老阳正在伏案疾书，完善当天的调解档案。

现年70多岁的阳雪明是原镇人大主席，如今的身份则是镇里的义务调解员。对他来说，只要工作和群众需要，就少不了他忙碌的身影，不管什么矛盾纠纷，只要有他参与调解，就没有解决不了的事。从去年6月“上岗”以来，他参与处理的矛盾纠纷40多起，100%处理到位。他的口头禅是：只要有党性，讲原则，把一碗水端平了，清官照样能断家务事。

去年以来，长江镇健全完善了13个调委会，并从退休老干部中返聘2人作为镇调委会人民调解员。目前全镇共有兼职调解员66名，专职调解员16名，从宅基地纠纷，到家庭内部矛盾，哪里有需要，哪里就活跃着义务调解员队伍。

“随着义务调解员队伍的逐渐壮大，许多矛盾化解在萌芽，村里的‘麻纱事’越来越少，村支两委在群众中的威信也越来越高！”柘塘村党总支书记曹海清高兴地告诉记者。

去年11月，该村村民文爱桂在石子村一个企业打工，在工作时发生事故意外身亡。事后，死者家属并没有找企业大吵大闹，而是把一切善后事由交给村支两委和镇政府处理。其儿子表示，作为村民，我们相信党委、政府，也坚决支持党委、政府的决定！

经过勘察现场、处理善后，事发第二天，事故的责任认定与赔偿就达成了一致。期间，企业因经费紧张，提出希望能分期付款，经村干部沟通后，家属也无异议。

侯曙坤今年67岁了，是永丰村的村民。虽然体弱多病，家庭拮据，但儿子侯文彬挺争气——毕业于武汉华中科技大学，并在中国铁道港航局任工程师。

3年前，侯文彬在广州番禺区某医院就医时，因医疗事故不幸身亡，而医疗鉴定结果显示，医院占三成责任。因不满鉴定结果，情绪激动的侯曙坤选择了上访……

这是一起典型的“三跨三分离”信访案件，调处难度极大。但是长江镇党委、政府不仅没有回避，还紧扣“事要解决”这一主线“主动出击”，第一时间派人赶赴长沙寻求知名律师为侯曙坤提供法律援助。

据朱勇回忆，三年来，他与其他几个镇机关干部，还有县政法委、县法院的相关负责人，以及法律专家顾问组成的团队，先后多次陪同侯曙坤赶赴广州番禺开庭审理，并积极与番禺区政法委、医院以及医院所在的街道一同协商本案处置方案以及维稳预案。

期间，该镇还先后从民政、计生等多方面为侯曙坤家庭解决困难。前不久是侯曙坤的生日，镇党委书记李伟当晚特意买了生日蛋糕赶赴侯曙坤家中为其庆生……慢慢的，侯曙坤心中的坚冰逐渐融化，表示愿意通过协商解决，不再上访。

截至记者发稿，医患双方正在积极协商补偿方案。

变“单打独斗”为“多家联手”

依托“衡阳群众”守一方平安

“衡阳群众”志愿者服务队为柘塘村村残疾人罗艳平进行身体检查。

“夜幕降临，请关好门窗，锁好车辆……”这是新源村义务巡防队员的声声提醒。走在该村，每天总能看到这样一支队伍，他们衣着整齐、精神十足，来回穿梭巡逻，每个人手臂上佩戴的红袖章和身上的红马甲格外醒目。

为确保广大群众的生命财产安全，长江镇12个村（社区）均成立了一支5—9人的义务巡防队，统一配备了服装、手电、警棍等必要装备，每天两班倒在村里进行义务巡逻。“守护乡亲们睡一个安稳觉”是这支队伍的初心。

除了义务巡防队、义务调解员，每个村（社区）还有30—45人的“衡阳群众”志愿者服务队。

5月23日，柘塘村“衡阳群众”志愿者服务队来到来到该村残疾人罗艳平家。罗艳平从小患有小儿麻痹症，生活不能自理，父亲患有老年痴呆，去年因摔伤瘫痪在床，生活起居全靠年迈的母亲和哥嫂照顾。志愿者们不仅带来了问候与慰问品，还给父女俩进行了身体检查。当天，志愿者们还先后去了看望了百岁老人文紫梅、重病在床的刘桂香等困难群众，并为他们进行身体检查、打扫卫生等志愿服务。

这只是该村发动“衡阳群众”参与平安建设的一个缩影。

村党总支书记曹海清告诉记者，该村每年都要组织村里的妇女参与广场舞大赛、呼啦圈比赛、“村晚”等文娱活动，今年国庆节，该村还将依托“半边天”们举办大型文艺汇演。

长江镇“衡阳群众”志愿者在行动。

同时，该村还定期组织妇女代表们外出参观考察，学习外地环境治理、乡风文明等方面的先进经验。前不久，该村的“扫黑除恶宣传进万家”行动就是以妇女为主体开展的。因为妇女工作开展出色，柘塘村还被评为了全国妇联基层组织建设示范村。

每天晚饭过后，长江镇幸福广场便热闹起来。随着欢快的音乐响起，附近的妇女同志开始练习新编排的广场舞，在另一边的篮球场则是老少爷们的“乐园”。

“跳舞、打球、跳健身操……文化生活丰富了，大家精气神都不一样了。”村民李大妈掩饰不住内心的喜悦，“自从去年镇里投资100余万元建起了这个文化活动广场，这里每天比城里还热闹，其中不少是年轻人，更不乏全家上阵的。”镇党委书记李伟看在眼里，喜在心里：“这几年，喝酒耍钱骂街的少了，尊老孝亲的典型多了。”

随着文体活动的广泛开展，乡风更文明了，矛盾纠纷少了，村民的幸福感和安全感也更强了！