保护洞庭湖，湖南拟划定这些红线

洞庭湖保护条例草案提交审议，部门监管不力将被严厉追责

洞庭湖，长江的“双肾”之一。如何守护好这一湖碧水，湖南将制定出台专门的洞庭湖保护条例。

哪些行为将被禁止？条例草案拟划定一些红线。除了超标排污、违规采砂这类明显污染环境的行为，私自放生美洲龟也是不行的。

宠物美洲龟不想养了，你想把它放生到洞庭湖？未来这可能是违法行为。

7月30日，省十三届人大常委会第十二次会议分组审议《湖南省洞庭湖保护条例（草案）》（以下简称草案）。草案多个具体条目对一些行为明文禁止，同时还明确了这其中绝大多数行为的法律责任。

放生美洲龟也将是违法行为

哪些行为不能做？我们先从和个人相关的行为说起。属于国外品种的宠物龟、宠物鱼，可别自行去洞庭湖放生。草案第二十七条规定，“禁止擅自在洞庭湖引入或者放生有害外来物种，防止对洞庭湖多样性和生态系统造成危害。”不过，草案暂未明确处罚条款。

如果你是养殖户，想在洞庭湖养鱼，那必须遵守规定。草案拟要求，县以上政府生态环境主管部门会同农业农村主管部门科学划定禁养区、限养区和适养区。禁养区禁止新设、增设养殖专业户。违规者，责令停止违法行为；拒不执行的，处一万元以上五万元以下罚款，报县级以上人民政府拆除或者关闭。

如果你是养殖户，未建设污染防治配套设施，或者自行建设的配套设施不合格，也未委托相关专业机构对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，或者建设的污染防治配套设施未正常运行，你投入了生产，将被责令停止生产。拒不执行的，面临一万元以上五万元以下罚款。在天然水域投肥投饵养殖，拒不停止此类行为，同样面临一万元以上五万元以下罚款。

五类行为面临记过、降级、撤职

此外，草案拟禁止在洞庭湖从事部分生产经营行为，并明确了相应的法律责任。

生产、销售含磷洗涤用品的，责令停止生产销售，没收产品，并处违法生产销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下罚款。

非法占用洞庭湖水域岸线，填湖造地、围湖造田、建设矮围网围、填埋湿地以及其他侵占和分割湖泊水面、滩地的，责令停止违法行为，并要求恢复原状、限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下罚款。

对于非法采砂行为，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂船舶（机具），并处十万元以上三十万元以下罚款。

对于监管部门如何监督？草案明确，洞庭湖范围的各级人民政府、县级以上人民政府的洞庭湖保护有关部门，只要出现下列行为之一，对主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的给予撤职或者开除处分，主要负责人应当引咎辞职。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

具体哪些行为呢？对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实洞庭湖生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；应当制定实施洞庭湖保护规划、方案、标准不及时制定实施的；篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；应当进行生态保护补偿而未按规定予以补偿的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。

审议现场

湘资沅澧相关内容也应纳入

昨天，湖南省十三届人大常委会第十二次会议全天举行分组审议。下午审议《湖南省洞庭湖保护条例（草案）》时，省人大常委会组成人员均认为，拟定洞庭湖保护条例很有必要，也十分重要。作为湖南第一部保护洞庭湖的专门法规文件，“希望它成为湖南一部具有地方特色的精品法律法规”。

省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉认为，法律应该聚焦突出问题，扎实推进解决问题。目前的草案条例在这些方面都卓有成效，考虑到洞庭湖与长江以及湘、资、沅、澧几大河流的密切关系，条例应该考虑将相关内容纳入进去。

第二小组成员，省人大常委会副主任、民盟省委主委杨维刚认为，洞庭湖作为湖南人民赖以生存的“母亲湖”，不仅仅需要保护和修复，还需要进行长远规划。比如在洞庭湖湖域空间上的规划和顶层设计，需要在总则中进行明确。同时，他认为，对于如何修复，还需要在条例中予以进一步细化明确。

省人大常委会委员蒋祖烜表示，对于洞庭湖的保护，目前条例草案内容集中在自然生态环境的保护。他通过实地调研了解到，洞庭湖的人文保护在民间呼声也很高。同时，洞庭湖是长江的“双肾”之一，条例草案可以考虑增加长江的相关治理内容。詹鸣等委员则建议增加湘、资、沅、澧河流的治理内容。

大家对目前条例草案内容给予高度肯定，认为它对湖南打好污染防治攻坚战，特别是推动一江（湖）碧水治理具有重要的积极的作用，是造福人民、利在当代、功在未来的一部法律。正因为如此，它的出台，“需要仔细打磨，认真对待”，“考虑让洞庭湖范围内的几个市州区县的老百姓也参与进来，献言献策，共同拟定好这部法律。”

对于洞庭湖的相关监测数据，有委员建议，建设“智能洞庭湖”，洞庭湖所有相关数据在这个平台实现共享。

在联合执法方面，省人大常委会委员、省人大财政经济委员会副主任委员、省人大常委会预算工作委员会主任文富恒认为，洞庭湖跨多个行政区域，建议省里把相关防治工作进行统筹，统一规划。

潇湘晨报记者 王欢 长沙报道