湖南探索创新扶贫方式 不让一名贫困地区群众“掉队”

“湖南还有83万贫困人口，今年将再脱贫60万，到明年全部脱贫；今年底前我们将实现20个贫困县脱贫的目标。”7月底，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫在北京向中外媒体记者表示，湖南将坚决打赢脱贫攻坚战。

作为习近平总书记精准扶贫方略的首倡地，湖南把扶贫与扶志、扶智、扶心、扶技结合起来，利用党建引领、对标对表、消费扶贫等创新方式，激发贫困地区群众自我发展动力，交好脱贫攻坚历史答卷，不让一个贫困地区、一个贫困群众落下。

2019年时间已过半，而湖南的扶贫工作一刻也没有停歇，各级领导干部正以用心用脑、精准精细的作风抓脱贫攻坚，带领、指导贫困地区群众全力奔小康；湖南省扶贫办工作人员表示：“只要贫困地区还有一名群众没有脱贫，那我们的工作永远在路上。”

党建引领

2013年11月，习近平总书记来到湖南湘西十八洞村考察扶贫开发，“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字的殷殷嘱托，给小山村按下了加速发展的“快捷键”， “精准扶贫”理念助推十八洞村村民自力更生、摆脱贫困。

“十八洞村脱贫致富关键在党建引领。”湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇十八洞村党支部书记龙书伍表示，没有基层党组织的完善与责任强化，就不可能有十八洞村的今天。

十八洞村原来党支部班子只有3人，平均年龄接近60岁，1个初中文化、2个小学文化，其中1个还是贫困户，班子比较弱，凝聚力不够，群众身边的事都办不好，根本谈不上发展产业脱贫致富。

为有效推进精准扶贫工作，花垣县委抽调5名党员组成十八洞精准扶贫工作队，同时选派第一支书驻村，工作队长和第一支书的党组织关系下转到村党支部，全力支持两委班子开展工作。

在村委换届选举中推行“两述两评”制度，把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子。2017年，十八洞村支“两委”圆满完成换届选举，此前在阿联酋迪拜打“洋工”的龙书伍回村当选村支书，龙吉隆当选为村主任。

“领导班子强了，老百姓满意多了。”党支部建起来，班子引路，党员引领作用明显增强。十八洞村里修路占地没钱补，党员龙太金主动说：“从我家先挖”，不到半年时间一条致富路修建完成，村里老百姓看在眼里，记在心里。

十八洞村是典型的贫困村，群众的思想观念滞后，过去存在较重“等、靠、要”依赖思想，修路、盖房子、发展产业都巴不得上面来人搞，甚至建公共设施，还有个别人出来横加阻止。

工作队及村两委班子通过挨家挨户做思想工作，创新推行“群众思想道德星级化管理模式”，开展道德讲堂，开展歌咏、舞蹈、小品、苗鼓等丰富多采的文化活动；通过努力改写了过去“村合心不合”的历史。

几年前因不准电杆架在自己田里而“大闹村部”的村民施六金，村里要修建停车场，他主动无偿让出1亩多地，直呼没有关系，建停车场也是为了让更多游客前来消费，村里有人气，我的腰包自然也就鼓起来了。

通过党员干部带动，十八洞村120多名农民工回乡创业，30多名光棍由懒散变勤劳，开始发展农家乐、稻田养鱼等产业；村里还开通“湘西e路通”，群众办事“最多跑一次，办事不出村”等各项服务；群众对村支两委的满意率由以往的68%上升到现在的98%。

“以党建工作引领精准扶贫，以精准扶贫强化基层党建。”这种同频共振、互促双赢的关系，在十八洞村取得了一定成效；在基层党组织和党员干部的带领下，村里产业发展基本成型，村民精神面貌焕然一新。

对标对表

2019年初，湖南省还有20个贫困县、83万贫困人口，贫困程度相对比较深，奋力攻克这些贫困的最后“堡垒”，才能确保贫困人口到2020年如期脱贫；这事关全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标。

今年正月初七，上班后的第一天，凤凰县火炉坪村村民龙玉明家迎来一位客人，寒暄后龙玉明发现给自己拜年的竟是湖南省委书记杜家毫；而90公里外的麻阳苗族自治县大坡村，到贫困户周子松家中“走亲戚”是湖南省委副书记、省长许达哲。

新春上班第一天，湖南20位省级领导不打招呼、事先不踩点、不打招呼、不用陪同接待、不指定到哪一户人家，直接分赴20个贫困县走村串户，了解农民的愿望特别是贫困户生活状况，面对面倾听贫困群众呼声，与基层干部共商脱贫良策，掌握扶贫第一手资料。

扶贫调研最终是为了解决问题。湖南省领导在这次专题调研中，杜家毫领办了扶贫领域群众反映的10件信访件，许达哲领办4件信访件，其他省级领导每人领办3件以上；通过层层传导压力，逐一明确牵头领导和部门、工作要求和办理时限，让群众身边的突出问题得到妥善解决。

4月26日召开湖南省委扶贫工作会议，会议不同于以往的规格，以视频形式开到了村一级，全省共有五万余人参加；随后由省委书记杜家毫组织20个未摘帽县县委书记座谈，副书记乌兰、副省长隋忠诚召开31个已摘帽县县委书记座谈会、驻村帮扶工作视频推进会。

“脱贫攻坚工作的重要性不言而喻，这次会议让每一个扶贫干部深感责任重大。”湖南省扶贫办工作人员表示，会议当天省委明确已摘帽县扶贫开发领导小组不能撤、职能不能变，党政主要领导要继续担任组长，分管领导必须保持稳定，驻村工作队和结对帮扶人不能撤，涉及产业扶贫、就业扶贫和“三保障”的资金投入不能减。

2019年上半年，湖南省委常委会议、省政府常委会议、省扶贫开发领导小组全会和专题会议研究脱贫攻坚达20余次；湖南省财政安排专项扶贫资金45.72亿元，较2018年增长20%；全省上下正将思想行动统一到习近平总书记精准扶贫的重要指示精神上来。

湖南省扶贫领域一系列的部署和措施，始终离不开作风建设在背后强有力的支持。

“益阳市赫山区龙光桥街道办事处五龙坝村党总支书记曹立秋等6名村干部，利用村民粮食直补存折违规套取民政临时救助资金5万元，用于归还村委会欠款和支付原同心桥敬老院工作人员工资，造成不良社会影响，曹立秋受到党内警告处分，其他人也受到不同程度处理。”7月15日，湖南省纪委监委三湘风纪网连续通报曝光了一批扶贫领域腐败和作风问题典型案例。

严肃查处脱贫攻坚中存在的贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，是湖南整治群众反映强烈的腐败和作风问题的重点。

据统计，今年1至6月湖南督促办结扶贫领域挂牌督办件87件、处理处分280人，全省各级纪检监察机关直查直办突出问题案件916件、处理处分1123人，省、市、县三级公开曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案件1730件。

“把人民放在心中最高位置，用心用情用力解决扶贫领域存在的突出问题。”湖南省委常委、省纪委书记、省监委主任傅奎要求，向扶贫领域的腐败和作风问题亮剑，护航脱贫。今年上半年，湖南省共立案查处扶贫领域腐败和作风问题2849件，处理10911人，退还群众资金3292.64万元。

消费扶贫

“扶贫不能只是投入，没有有效产出。”湖南永州市祁阳县依靠优质农产品，打造贫困村名特优产品区域品牌、建立各种农产品标准化生产基地、对符合条件的农产品授予“精准扶贫”标识并给予减税、优惠、打通产品“出货”通道；创新开展消费扶贫的“祁阳模式”，全县近6万贫困人口从中受益。

消费扶贫模式最重要的就是如何让产品走出去，真正实现从生产到消费。对此，祁阳县委、县政府广泛动员政府机关部门、企事业单位和社会群团组织等消费潜力部门建立长期定向采购合作机制，在党日活动、工会活动时采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购产品，帮助贫困人口增收脱贫。

当地还建立贫困地区农特产品流通和销售规范渠道，将村里的种养大户、产业基地等设为扶贫产品收购基地，做到统一收购、统一销售，支持流通企业以及相关物流介入，把产品方便、便宜、快捷地送到最终消费点。

“仅2018年祁阳县各机关单位共采购来自贫困村和贫困村的农产品产值约8000万元，平均为全县每名贫困户增收1000元以上。”湖南省扶贫办工作人员给记者算起了经济账，并介绍目前祁阳与阿里巴巴、京东等大型电商平台合作建立祁阳县扶贫专卖店、产品体验店或扶贫频道，销售农特产品，依靠消费助力贫困地区群众脱贫。

今年5月16日，湖南省扶贫系统消费扶贫工作现场推进会上发布消息，湖南将以51个贫困县为重点，以建档立卡贫困村和贫困户为主要支持对象，以销售购买贫困地区农产品和服务为主要手段，鼓励各级机关、国有企事业单位、学校、医院等带头示范，社会各界广泛参与，打造消费扶贫新格局，促进贫困地区和贫困人口稳定脱贫、持续增收。

消息一出湖南省上下都在积极响应。前不久在湘西州特色商品展示会上，中石化集团旗下近20个省市的石油销售公司，与湘西州20多家名优特产企业签订3000万元合同，通过中石化全国近3万个便利店销售。湘西土家族苗族自治州州长龙晓华表示：消费扶贫的新模式加速了湘西脱贫的步伐。

2018年，湖南省4688家民营企业精准对接5166个贫困村，开展“扶贫日”系列活动，募集社会捐赠资金（含物资）近22亿元。今年湖南省工商联将进一步动员省、市、县三级6500多家民营企业，深度帮扶1.3万多个贫困村；同时激发异地商会、境外商会企业家回故乡、建家乡的热情。

“消费扶贫离不开企业的帮助，同样也离不开政府的大力支持。只有政府部门积极作为，各方力量迅速汇聚，湖南‘大扶贫’的格局才能全面形成。”湖南省扶贫办工作人员说，湖南正在发扬“吃的苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的优良传统，坚决打赢脱贫攻坚战。

到2020年底，只有不到1年半的时间，湖南要完成20个贫困县、83万贫困人口的脱贫摘帽，任务艰巨繁重。“我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持精准方略，保持战略定力，善始善终、善作善成，坚决打赢打好这场硬仗。”湖南省委书记杜家毫表示，要以决战决胜之势打赢精准脱贫攻坚战，到今年年底，确保20个贫困县全部脱贫摘帽，到2020年，实现所有贫困人口全部脱贫。（记者 林洛頫）