正在建设中的湘府路高架桥。 摄影 陈杰 

红网时刻9月8日讯（记者 卢欣 杨朝文）“城镇化是一门科学，不能蛮干。特别是在我们这样一个人多地少、城乡区域发展差距大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化，路子必须走正。”2013年11月，习近平总书记在湖南考察时强调，对于新型城镇化的理解，切不可流于肤浅，失之偏颇；对于城镇化的实践，亦不能操之过急、盲目蛮干。

深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神，经过多年努力，湖南城镇化率从2013年的47.96%提升到2018年的56.02%，年均增长1.6个百分点，高出全国平均水平0.4个百分点，5年累计新增常住城镇人口约530万人。

规划先行 提升城镇综合承载能力

城镇化这条路，如果一开始没走正，再回头就很难。

在推进城镇化过程中，省自然资源部门始终坚守规划先行。今年以来，省自然资源厅完成《长江经济带国土空间规划湖南建议》编制；启动并完成省级国土空间规划文本大纲草稿编制；启动长株潭城市群和洞庭湖生态经济区国土空间规划编制；协同完成《绿心总规修改》审查；基本完成省级“多规合一”协同审批平台建设。实现城镇规划在一张“蓝图”上进行。

在推进新型城镇化中，湖南强化以人民为中心的价值取向，不断满足人民对美好生活的追求。

2017年，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省城市双修三年行动计划（2018-2020）》，决定自2018年至2020年在全省城市（包括县城，下同）进一步开展生态修复、城市修补工作（以下简称“双修”），打响了改善人居环境的攻坚战。

在推动“双修”十大工程上，以完善配套设施为主攻点，夯实城镇发展基础，加快城市排水防涝设施建设，重点推进地下排水管渠、雨水源头减排工程、城市排涝除险设施、城市数字化信息管理平台等工程建设；加快污水处理厂提标改造、管网雨污分流，提升污水收集处理效率；深入推进综合管廊和海绵城市建设试点。

围绕改善人居环境，住建厅印发《湖南省城市老旧小区提质改造三年行动方案（2018-2020）》，要求各地编制三年工作规划和年度计划，率先提质改造环境条件较差、配套设施破损严重、群众反映强烈的老旧小区。配套完善非机动车道、人行道、过街通道等便民设施，以及智能停车场、充电基础设施等新型市政设施。

此外，今年4月，全省推进城乡环境基础设施建设现场会召开，提出加快构建政府主导、社会参与、市场运作的推进机制，着重抓好安全供水、气化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水体整治、智慧建设增效等六大工程，不断提高城镇综合承载能力。

坚守“住房不炒”城镇化道路越走越宽

细数湖南省城镇化发展，用“城乡巨变”四字形容一点都不为过。数据显示，2001年底，湖南省城镇化水平达30.8%，全省共有设市城市29个，其中大城市4个，中等城市8个，小城市17个。

2002-2011年间，湖南城市建设加速发展阶段。期间，湖南省提出“四化两型”发展战略，将推进新型城镇化提到了湖南战略性和全局性高度。经过10年的努力，湖南城镇化水平由32.00%增长至45.1%，年均增长约1.3个百分点。2011年，全省有100万人以上的特大城市1个，50万-100万的大城市8个，20万-50万的中等城市8个，20万人口以下的小城市12个，共有小城镇1050个，其中县城71个，县以下建制镇979个。2018年，全省城镇化率达56.02%。

住有所居是安居乐业的起点，城镇化进入新时代，稳定房价是宜居宜业的关键。2002年至2012年，湖南房地产市场一直保持了投资趋于理性，市场供给稳定、需求持续增长的平稳健康运行态势，商品房销售均价长期处于中部偏下的位置。

2018年6月，长沙出台“全国最严”楼市调控政策，全面打响“反炒房”攻坚战；同年7月，湖南发布“湘十一条”，省内重点城市房价猛涨势头得到控制。

同时，在这场前所未有的住房改革征程中，大规模保障性安居工程建设上升为建设系统主要使命。

近年来，随着保障性安居工程的开展，“两房两棚”改造正如火如荼地进行，全省城市棚户区改造393996户，落实项目917个（其中货币安置337968户，新建安置56028户）、面积44451655.44平方米。2015年，房屋建筑面积47504.41万平方米，新建住房质量明显提升，配套设施日趋完备，市民居住条件进一步改善，居住环境明显提升。

2018年，全省计划开工建设各类棚户区改造住房共286000套，其中城镇棚户区922个项目279422套、国有工矿棚户区6个项目3412套 、国有垦区危房5个项目3166套 。

依托城市群 打造区域发展新格局

长株潭城市群，以全省1/7的面积，贡献了全省4成以上GDP。

湖南省委书记杜家毫明确提出，新常态下推进长株潭一体化，要努力打造全省经济核心增长极的升级版、中部崛起新高地、全国城市群一体化发展示范区。

目前，全省初步形成了以长株潭为核心的四大放射状城镇轴：长-岳城镇发展轴、长-衡-郴城镇发展轴、长-益-常城镇发展轴、长-娄-邵-怀城镇发展轴。

2018年，长株潭三市GDP达到15800多亿元，与武汉市经济规模相当。依托长株潭城市群，湖南推进“两型社会”建设，带动全省科技创新和产业转型升级，涌现了超高速列车、超级计算机、超高产杂交稻等“世界级”科技成果，形成了工程机械、轨道交通、汽车及零部件等“千亿级”主导产业，自主创新长株潭现象引得全国瞩目。

在长株潭核心引领下，环洞庭湖、大湘南、大湘西，各显优势释放发展潜能：

环洞庭湖，积极融入长江经济带，环湖公路网、城陵矶临港产业新区、内河港口等互联互通项目加紧推进。

大湘南，瞄准产业链高端，承接产业转移，成为湖南对外开放的“桥头堡”。

大湘西，以武陵山片区为主战场，产业帮扶、易地搬迁、生态补偿等扶贫措施精准到位，城镇化建设阔步向前。

据《湖南省新型城镇化发展报告2018》，长沙市已成为特大城市（500-1000万人），株洲市、衡阳市跻身Ⅱ型大城市（100-300万人），岳阳市、常德市、湘潭市、邵阳市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、长沙县、耒阳市步入中等城市（50-100万人）行列；望城撤县改区、宁乡撤县改市、株洲县改为渌口区、邵东撤县设市，搭上新型城镇化的快车。