红网时刻记者 张兴诚 长沙报道

10月17日是全国第六个国家扶贫日，也是第二十七个国际消除贫困日。在10月17日国务院扶贫办举办的2019年全国脱贫攻坚奖表彰大会上，湖南省宜章县受到表彰，荣获组织创新奖。

宜章是罗霄山脉片区扶贫攻坚重点县，曾经建档立卡贫困人口76115人。近年来，该县创新工作举措、积极探索脱贫攻坚新举措、新方法，特别是挥好健康扶贫、扶贫小额信贷和聚合好人效应“三板斧”，为啃下脱贫攻坚“硬骨头”提供了坚强助力。2018年宜章实现整县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.87%，满意度达98.16%，该县多次获评湖南省脱贫攻坚先进县。

宜章县金融扶贫服务站。

创新扶贫小额信贷新机制，“贷”动幸福新生活

2015年5月，宜章县成立了以县委书记任组长的金融扶贫工作领导小组，紧紧围绕“贷得到、用得好、收得回、可持续”，扎实推进该项工作落地落实。

建立“三级”服务平台，确保“贷得到”“方便贷”。建立了县金融扶贫服务中心，在19个乡镇和246个行政村分别建立了金融扶贫服务中心（站），负责扶贫小额信贷工作的宣传发动、协调推进和综合管理服务。县财政安排了4500万元的风险补偿金。宜章农商银行将贷款审批权限下放到乡镇支行，乡镇支行增设扶贫小额信贷专柜，实行“一站式”业务办理，3个工作日内即可发放贷款。同时，自主开发扶贫小额信贷管理系统，实行三级信息联通、数据共享、统一调度。目前，全县累计投放4.29亿元，放贷总量居全省第4位，贫困户获贷率58.3%，获贷率居全省首位。

实行“四员”跟踪服务，确保“用得好”“有效益”。对每一个用款主体，明确信贷管户员、产业指导员、科技特派员、电商销售员“四员”进行“一对一”服务，全县共安排“四员”643名，负责跟踪信贷资金使用情况、产业项目实施情况，及时帮助解决发展产业过程中遇到的政策、资金、技术、销售等方面的问题。全县发放4亿多元扶贫小额贷款，撬动20多亿元各类资金投入扶贫产业，发展脐橙13.6万亩、茶叶4.9万亩、油茶4.1万亩、烤烟4万亩。

探索风险防控“五步法”“四提前”，确保“还得起”“主动还”。为了加强扶贫小额信贷资金管理，宜章县探索出扶贫小额信贷风险防控“五步工作法”（第一步宣传提醒到位，第二步全面排查预警，第三步及时化解风险，第四步合理缓释风险，第五步分类处置逾期）。依托扶贫小额信贷管理系统，根据用款主体贷款到期时间、生产经营状况、还款能力等，按“红、黄、蓝、绿”4个等级，分别对应“1天、1周、1月、1季”的时间段，进行系统自动预警。乡镇和放贷银行根据预警情况，实行“一季一走访、一月一排查、一周一调度、一天一汇统”工作机制，提前1个季度提醒做好还款准备，提前1个月指导制订还款计划，提前1周督促落实好还款资金，提前1天确认资金到账情况，确保按期还款。通过“四提前”走访，既可掌控风险，又能因户施策，避免“一收了之”。比如，关溪乡贫困户余作喜，2016年、2017年先后申办到扶贫小额贷款3万元、2万元，扩大黄金柚、脐橙种植规模。2018年5月第一笔贷款到期时，他主动如期归还。今年6月1日第二笔贷款即将到期，他提出因种植刚产生效益，希望能续贷一年。经“四员”现场核实，认为余作喜诚信好，还款能力较强，并为其办理了无还本续贷2万元。目前，全县累计收回贷款2.92亿元，其中贫困户主动现金还款2.87亿元，占比98.3%，贷款逾期率为0。

创新可持续发展新机制，确保“可持续”“稳增收”。积极探索产业发展可持续、群众收益可持续、政策支持可持续、内生动力可持续新机制，县委、县政府明确在脱贫攻坚期内，扶贫小额信贷及续贷、展期各项政策保持不变，已经还清扶贫小额信贷且享受3年财政贴息政策的贫困户，符合再次贷款条件的，可以多次发放扶贫小额贷款。目前，全县共有320户贫困户办理再贷款1250万元。每年开展金融扶贫信用户、信用企业、信用乡镇评选表彰活动，并将评比结果作为增减贫困户评级授信等级和授信额度、涉农资金安排的重要依据。对按期归还贷款的贫困户按贷款额度的2%、带贫主体按贷款额度的5‰予以奖励。今年5月24日，全国扶贫小额信贷工作现场会在宜章召开，国务院扶贫办主任刘永富对宜章扶贫小额信贷工作给予高度肯定，评价“宜章扶贫小额信贷工作思路清、措施实、成效好，创新了工作的路径和方法”。

健康扶贫“一站式”结算。

创新“四个一”大数据管理机制和“一站式”结算模式

2017年9月，宜章县依托城乡居民医保信息系统，创新建立“一站式”结算平台，实行健康扶贫“一揽子政策保障、一张卡看病就医、一站式即时结算、一张单明示待遇”，实现“让信息多跑路，群众少跑腿”。

为了解决贫困户“看病贵”的问题，实行“一揽子政策保障”。通过把人社、民政、保险、财政等各相关部门的基本医疗、大病保险、扶贫特惠保、民政医疗救助、民政生活补贴、医疗减免、财政兜底等健康扶贫政策，有机整合在“一站式”结算系统内运行，实行电脑自动计算，一个平台结算，做到应报尽报。

为了解决贫困户“住院难”的问题，实行“一张卡看病就医”。通过开设结算专户，各相关部门将报销资金预拨划入专户，与报账窗口单位实行统一结算，贫困群众到县内定点医疗机构住院，可享受“先诊疗后付费”政策，只需出示身份证，便可办理住院手续。

为了解决贫困户“报账难”的问题，实行”一站式即时结算”。在县内医疗机构和城乡医保设置“健康扶贫一站式结算窗口”，统一运用“一站式”结算系统分别对在县内县外住院的贫困患者进行业务办理，出院时只需凭出院证在健康扶贫“一站式”结算窗口缴纳个人自付部分，整个结算过程不到一分钟。

为了解决贫困群众“获得感不强”的问题，实行“一张单明示待遇”。通过一张报销单明白展示各项政策享受情况，以及与非贫困户享受政策的对比情况，有效提升了群众满意度和获得感。在实施“四个一”工作机制的同时，近年来，县委、县政府投入资金7亿多元，新建或改扩建县城区五大医疗卫生机构，全面推进19个乡镇和246个行政村标准化卫生院、卫生室建设，切实提升基层医疗服务能力，基本实现“小病不出乡、大病不出县”，贫困群众县内就诊率达93.6%，建档立卡贫困户县域内住院实际医疗费用报销比例达85%以上。2018年8月初，宜章县健康扶贫“四个一”大数据管理机制和“一站式”结算模式在湖南省全面推广。

“好人扶贫”实现了有温度脱贫发展，成为宜章的一张亮丽名片和一面扶贫旗帜。

创新发挥好人效应，凝聚脱贫攻坚强大合力

为动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫，宜章2016年在全县19个乡镇、265个行政村（社区）以及5个行业部门均建立了好人协会分会（工作站），形成了县乡村好人服务三级网络“全覆盖”，注册会员达2.8万人。今年5月，好人协会会长谢运良获评“全国助残先进个人”，受到党和国家领导人的接见。

发挥好人资源优势，积极开展扶贫帮困活动。全县好人协会组织分布广、人员多、力量足，比干部帮扶更有优势。2018年，精准对接帮扶了3773户特别贫困户。两年多时间，全县各级好人协会募集善款2000余万元，开展排忧解难、帮贫扶困、助学助教等公益活动1000余次。。

发挥好人道德引领作用，带头践行社会主义核心价值观。好人协会成立了30余人组成的“好人宣讲队”，每个村级好人工作站成立了“好人基层扶贫讲堂”，到乡村、进社区宣讲乡风文明、好人故事、道德礼仪等220余场次，参训人次达1.8万人次。在好人工作站积极宣扬乡村文明新风的态势下，很多乡村风气逐渐变好。清明节期间，好人协会和各分会组织600余名会员坚守路口进行文明祭祀劝导，为全县文明祭祀、洁净乡村、杜绝火灾做出了一定贡献。

发挥好人典型励志引导作用，激发脱贫攻坚的内生动力。在宜章好人协会组织，既有白手起家的创业能人，也有脱贫后加入好人协会的贫困户，通过这些身边的励志故事去影响更多的贫困户，切实激发贫困户自我发展内生动力，促进贫困群众转变思想、更新观念，营造了“要我脱贫”为“我要脱贫”的良好氛围。比如，好人协会组织中的“养鸡大王”王水生、“种菌大王”黄凤兰、“特种养殖大户欧阳红庭等组建了种养产业技术队，通过向贫困户讲述自己的创业故事，激发贫困户自主发展产业内生动力，并对他们进行产业发展技术指导。目前，已带动460多户贫困户发展特色种养产业，实现稳定脱贫。还如，浆水乡贫困户欧美丽，从小失去双手，其一家7口人，有3人患有重疾，全家仅靠低保和她丈夫打零工维持生计，好人协会了解情况后，吸纳安排她到百捷利公司就业，每个月务工收入达3000元以上。在实现稳定脱贫后，欧美丽主动加入好人协会，通过扶贫讲堂宣讲，鼓励和引导更多像自己一样的贫困户，树立自信，身残志坚，勇于战胜困难，争取早日脱贫，她还经常拿出自己微薄的工资资助了近10户贫困户。目前，全县共有2974名贫困户加入到好人协会中来，实现从受助者向援助者转变。