10月24日，湖南省政府办公厅印发《湖南省优化经济发展环境规定》，并于当日起正式施行。

无疑，这是湖南在实现创新引领、开放崛起进程中的又一“强心剂”，也是湖南更好推动高质量发展的一步“先手棋”。

市场经济就是“候鸟经济”，哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。可以说，持续优化营商环境已成为各个地方的共识，也成为决定一座城市核心竞争力的重要指标。

在此背景下，湖南出台《优化经济发展环境规定》主要聚焦哪些企业和群众“最烦”“最痛”“最怕”“最盼”之事？会对市场主体带来哪些利好？又如何确保《规定》落实到位？观潮君为您逐一梳理。

为何制定？

增强市场主体活力和社会创造力

优化营商环境是高质量发展的内在要求，市场主体的活力和社会的创造力，很大程度上取决于营商环境的好坏。

近年来，湖南把优化营商环境作为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南的重大举措，出台了《对接“北上广”优化大环境行动导则》等系列重要文件，在永州江华召开高规格的现场推进会议。

在全省优化发展环境现场推进会上，省委书记杜家毫强调，优化发展环境事关长远竞争力，事关全省高质量发展。要下更大力气、用更实举措，推动全省发展环境大优化、大提升，为促进产业项目建设和高质量发展提供有力保障，让湖湘大地成为投资创业的福地。

今年10月召开的省政府常务会上，省长许达哲强调，要在减审批、减环节、减材料、减时间、减费用等方面对标国际一流，切实提高行政效能。要围绕与市场主体密切相关的事项，开展营商环境评价，让企业有切身感受，最大限度发挥政策效应。

“这些年来，我省‘放管服’改革深入推进，全省营商环境加速改善，可以说迈上了一个新台阶。”省发改委负责人介绍，但不少市场主体反应，在现实中，仍存在着办事效率不够高、服务态度不够好等方面的问题。

因此，《规定》的出台将进一步从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。

“《规定》对优化营商环境的作用，不仅仅在于条文的本身，还在于通再一次向全社会展示湖南对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定意志和决心。”该负责人表示。

主要内容共36条，重点围绕4大方面提出解决方案

观潮君梳理发现，《规定》共36条，针对湖南经济发展环境中存在的最为突出的问题和企业最迫切的需求，提出了相关要求。

以提升服务效能为重点，优化政务服务环境。要求推进“一件事一次办”改革，进一步推行政务服务标准化，加强政务服务大厅和全省一体化网上政务服务平台建设，推进跨部门、跨地区、跨层级政务数据联通，资源共享，规范行政许可办理程序，精简政务服务申报材料。

以加快项目落地为重点，优化投资贸易环境。围绕企业投资落地全过程，对企业开办与注销、市场准入、招商引资、项目审批与服务、施工建设等方面进行规范。要求实行市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，不得非法干预市场主体的投资自主权，严格兑现招商引资优惠政策和承诺。

以降低企业成本为重点，优化生产经营环境。重点对纳税、政府收费、电子政务平台收费、公用企业收费、政府性融资担保机构收费进行了规范。同时，对中介服务、行业协会商会行为、民营企业产权和企业家合法权益保护、人才保障、融资服务等做出了规定。

以减少对企业的干扰为重点，优化监管执法环境。要求各级行政机关公正文明执法，严格落实“双随机一公开”监管，实施联合检查，对新产业、新业态、新产品采取审慎的监管措施。

另外，为确保各项制度的落实，还建立了优化经济发展环境监督体系，明确了相关责任。

有何改变？

深化“放管服”改革，提振市场主体信心

营商环境，决定着一座城市的竞争力。好的营商环境，能吸引更多的投资，获得更好的发展。

以省会长沙为例，公开报道显示，《2018年中国城市营商环境评价报告》表明，在全国35个大中城市营商环境排名中，长沙位列第九，相较2017年跃升11位；软环境指数排名方面，长沙从2017年的第31名上升至全国第二。

2019年更是长沙“营商环境优化年”，为此长沙从效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四个方面提出实打实的举措。

比如：简政放权方面，进一步向湘江新区、各区县市、园区下放行政审批权限，实现企业办事不出园；简政让权方面，清理各类变相审批和许可；同时打造“最多跑一次”改革升级版，实现企业和群众到政府部门办事“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”，“网上办”比例达到95%以上。

降低实体经济成本方面，减轻企业税费负担；试行工业用地“弹性年期出让”的供地方式，科学合理制定工业地价；进一步优化通关流程和作业方式，压缩集装箱进出口环节合规成本10%……

10月25日，总投资500亿元的湘江智谷·人工智能科技城项目在岳麓高新区正式动工，千玺集团等12家优质企业现场签约。

“栽下梧桐树，引得凤凰来。”正是在这一系列利好政策的吸引下，长沙优良的营商环境释放出强劲的吸引力，一大批“三类五百强”（世界五百强、中国五百强、中国民企五百强）企业纷至沓来。

央企铁建重工长沙第三产业园项目落户长沙经开区，总投资50亿元；世界500强荷兰壳牌集团首次落户长沙，建湖南零售业务区域总部；比亚迪电子长沙工厂华为手机正式批量下线……一个个大项目签约、开工、投产。

资料显示，截至2018年底，在长沙投资的世界500强企业(项目)已达156家。

业内人士表示，《规定》的出台，增强了制度刚性，对增强市场主体活力、提振市场主体信心、促进经济增长有重大意义。

如何落地？

建立完善的监督体系

为确保法规更好落地，《规定》明确，县级以上政府应当加强对本行政区域内优化经济发展环境工作的领导，县级以上政府主要负责人为本行政区域优化经济发展环境工作第一责任人。

同时，建立完善的监督体系。县级以上政府负责优化经济发展环境工作的部门应当对本规定执行情况进行监督检查，组织协调相关部门查处损害经济发展环境的案件并向社会公开。

任何单位和个人有权对违反本规定、损害经济发展环境的行为进行投诉举报。县级以上政府负责优化经济发展环境工作的部门应当受理，依法及时处理并反馈投诉举报人。

县级以上政府负责优化经济发展环境工作的部门应当定期对本行政区域内的经济发展环境状况进行评价，将市场主体和社会公众满意度作为评价的重要内容，并将评价结果及时向社会公开。

观潮君相信，《规定》的出台必将更好地稳定各类市场主体的预期，提振市场主体信心，继而推动全省经济社会持续健康发展。

红网时刻特约作者：观潮的螃蟹