《天不遗忘的地方》黑头岩（精品芙蓉王烟叶基地育苗）。

《 海市蜃楼 》•移民新镇——维新镇 。

送医下乡。

澧县留守儿童学校的书法课堂。

红网时刻常德11月2日讯（通讯员 杨成）经济学上有个“二八法则”，是说起关键作用的少数，通常决定整个事情的成败。脱贫攻坚战打到决战决胜、全面收官的关键阶段，对绝大多数贫困人口而言，各项扶贫政策和帮扶措施都得到了全面落实。做足脱贫攻坚的成色、实现高质量脱贫，必须做到“不漏一户、不落一人”。今年以来，常德市高度聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，持续深入推进“脱贫攻坚问题清零”行动，全面推行“关键少数法”，在个别贫困对象去向难找实、政策难落实、措施难做实的“三难问题”上，想新招出实招，查漏洞补短板，取得了明显成效。

教育扶贫

从3岁开始找去向，不让一个贫困学生辍学。为实现“义务教育有保障”，教育部门专门建立了一单式信息系统，把6-15周岁的接受义务教育的贫困学生均录入到系统里。但从农村实际情况来看，未满6周岁读小学一年级、超过15周岁读初中三年级的现象仍然存在，一单式信息系统对这部分学生就有可能遗漏。同时，教育助学政策覆盖幼儿园到大学，也要全面掌握义务教育阶段外的贫困学生信息。为了做到一个都不少，常德市发动乡村两级对3-23岁贫困人口进行全面摸底排查，并且分春秋两季定期排查。通过摸底排查，哪些在读、读的是哪个阶段、是否落实了相应的教育资助、哪些完成义务教育没有继续读书、是否有没完成义务教育的、哪些需要送教上门、哪些不知去向等等，都可以全面清晰地掌握。以此为基础，市县教育部门以及各个学校开展纵向比对，教育部门与扶贫部门开展横向比对，梳理和汇总问题数据，采取针对性措施整改。重点找四种对象：一是找在外的。对到县外就读的贫困学生全部发函提示，县外省内的由学籍地落实教育资助，省外就读没有资助的全部由户籍地落实教育资助。二是找辍学的。加大“三帮一”劝返复学力度，教育部门、乡村干部、结对帮扶责任人形成合力加大找寻和劝学力度，做到真返校、防反复，坚决杜绝因贫失学辍学。三是找厌学的。对极个别深度厌学的、频繁逃学的，由基层干部反复上户对学生和家长做政策宣传和说服工作，并由当地教师实行“一对一”包保，深入开展心理辅导和思想沟通，帮助树立正确的学习动机。四是找失联的。对于处于失联状态的贫困学生，比如没在校、没学籍、没联系方式、没确定去向，发动帮扶干部、教师和社会力量广泛查找。澧县小渡口镇中学2名教师，辗转湖南、湖北、广西等地，历时两月、驱车2000 多公里，只为寻找失联学生梁梦琪，在社会上一时传为佳话。目前，全市建档立卡义务教育阶段就学适龄人口33968人，经过清查比对没有一例失学辍学情况。

健康扶贫

对新生儿备案登记，不让一个贫困人口漏保。让所有贫困人口参加医保是全面落实基本医疗保障政策的前提和基础。这方面突出的问题主要有，贫困户家中的新生儿或者婚嫁等新进人口，由于没有及时上户，导致参保不及时；个别高龄、身残、卧病在床等行动不便的贫困人口，一直没有办理身份证，导致户籍信息与扶贫人口信息不一致，或者没有办理、更换残疾证，没有享受医保相关优惠政策；户口外迁、死亡、参军、参加职工医保、学生医保、外地参保等“六类人员”参保情况，核实起来有难度。常德市在落实健康扶贫政策的过程中，针对这些特殊对象的特殊情况，创造性地采取了一系列措施。一是新生儿。对贫困户中的新生儿由医保部门先期备案登记，让其一出生即获得参保待遇，享受健康扶贫相关政策，登记的同时即函告县级扶贫部门和有关乡镇，由当地在2个月之内帮助办理好新生儿的户籍，完成正规医保手续。二是外迁人口。对从市外迁入的贫困人口，在实行动态调整时对医保情况一并核查，没有参保的由帮扶干部催促其及时在本地补缴保费。三是没办证的人口。由县市区公安部门设立“移动窗口”，进村入户为这类特殊群体办理身份证；由残联部门联合相关医院，以村（社区）综合服务中心为集中点，全面开展疑似残疾人上门评残和办证服务。四是“六类人员”。对“六类人员”建立专门台账，逐人核实是否参保，未参保的抓紧办理补缴手续，已参保的提供参保佐证材料。目前，常德市扶贫部门核定建档立卡贫困人口共346992人，其中参加城乡居民医保344322人，另外“六类人员”有2670人，全市建档立卡贫困人口参保率达100%。同时，全面落实健康扶贫综合保障措施，全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，对所有贫困人口实行家庭医生签约服务，有力保证了贫困人口“看得上病、看得起病、看的好病”。

住房安全

把放弃户作重点户，不让一个贫困户住危房。“住房安全有保障”主要是让贫困人口不住危房。前段全市对没有实施过危房改造的“四类对象”全面开展住房危险性鉴定，发现了一批CD级危房和无房户，今年将完成6168户“四类对象”危房改造任务。除了列入危房改造的之外，还有一些“四类对象”因为种种原因放弃了危房改造。但调查发现，其中有个别对象还继续住在危房里。所以在存量危房改造大力实施的情况下，放弃危改户住危房的问题成为了“住房安全有保障”一个最为突出的问题。所以常德市把放弃户作为重点对象，制定并实施“放弃户三原则”，核心就是必须确保“不住危房”。第一，必须要有贫困户自愿放弃危房改造的承诺书，而且一定是其真实意愿的表达，但“因为无资金无劳力”不能成为放弃的理由，更不能出现“因为是危房或者无房而放弃危房改造”等逻辑混乱的理由。第二，必须从危房里搬出来且有地方可住，要提供租房协议，或投亲靠友协议，或村里安排住房的证明，即使是住在兄弟家里或者子女家里，也要签署长期居住的协议。第三，必须现在住的房子也是安全的，要提供现有安全住房的影像资料。同时，为了把“四类对象”危房情况精准锁定，全市大力开展了住房危险性鉴定和质量安全排查“回头看”；加快危房改造工程进度，10月底前将完成154户已脱贫户危房改造、11月底前完成所有存量危房改造任务。这样在全市范围内，不管贫困户有没有实施危房改造，都实现了危房不住人、人不住危房。

饮水安全

紧盯3个特殊问题，不让一个贫困户没水喝。常德是洞庭鱼米乡、“水窝子”，2015年即率先全省实现农村饮水安全全覆盖。今年以来针对部分农村水厂水质不达标、供水不正常、管理不规范等问题，全市实施了农村饮水安全“三年提质改造行动”，新建和改扩建万吨规模以上大水厂34个，覆盖人口381万人，全部采用江河水或大中型水库等优质水源，提升农村自来水普及率、供水保证率、水质达标率。按照“让所有农村人口喝上放心水”的保障要求，虽然全市农村饮水安全问题从大面上已经解决，但常德仍然没有放松，紧紧盯住、着力解决一些特殊问题。一是特殊地区。主要是石门县、桃源县、澧县的偏远山区，农户居住分散，集中供水和取水都比较困难，重点采取修水窖、打深井、接山泉水、加装净化设备的方式，尽量实现适度连片供水。二是特殊人群。主要是孤寡老人、体弱病残、留守儿童等，极少数是分散供水和人力取水，重点采取安装水管直流、缩短取水距离、送桶装水等办法解决，并对五保户、特困户实施水费补助。三是特殊年份。比如去年年底的冰灾，冻坏了大量水表水管，今年采取了更新设施、深埋水管的办法，确保今后不再发生类似问题；为应对今年年中长期不下雨，造成一些地方饮用水源取水量不足甚至水质下降的问题，采取了增加应急补充水源、便携泵车集中送水等办法，确保了全市农村人口都有充足水喝、喝安全水。

动态调整

实行“3+1”前置核查，不让一个问题进系统。今年全市新纳入建档立卡贫困户457户1044人。在严格落实“两评议、两公示、一比对、一公告”程序的同时，对拟纳入对象义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全（“3+1”）情况进行全面核查，先由村里上报、乡镇审核，再报县级扶贫部门确认和汇总，将“两不愁三保障”没有得到解决的问题及时反馈给相关行业部门，确保在第一时间精准落实保障政策，尽量让新纳入贫困对象不带一个问题进入扶贫信息系统。同时，加强数据比对工作，将医保对象、教育资助对象、危房改造户、扶贫就业人员、低保对象等数据信息进行全面比对，做到所有行业部门的数据同扶贫信息系统的数据一致，特别是实现贫困人口身份信息全面吻合，确保各项扶贫政策精准到户到人。

当前，常德在全面落实“两不愁三保障”基本政策的基础上，又把巩固提升脱贫成果、确保高质量打赢脱贫攻坚战摆在了更加突出的位置。与实施乡村振兴战略紧密衔接，以“六大巩固提升工程”为重点，制定并实施了年度脱贫攻坚巩固提升行动方案，特别是把抓好产业扶贫、激发内生动力作为两项根本性举措，抓产业、促就业、帮创业、扶志向、提能力、振精神，奋力书写高质量脱贫的时代新答卷。