营商环境，这五县市凭什么跻身全国百强

——聚焦2019年湖南经济亮点之八

邵东市湘商产业园，以民营资本投资为主，采用“工业地产”模式，企业可拎包入驻。（资料图片）刘昭云 摄

市民在长沙县市场监督管理局窗口办理“开户即开业”业务。(资料图片)长沙县行政审批服务局 供图

12月5日，位于浏阳经开区的长沙惠科第8.6代超高清新型显示器件生产线项目施工现场一派繁忙。张迪 摄

营商环境，无疑是2019年的年度热词。

11月12日，赛迪顾问县域经济研究中心发布“2019年赛迪县域营商环境百强县研究成果”，我省长沙县、浏阳市、醴陵市、宁乡市、邵东市跻身全国营商环境百强县，分列第12位、第25位、第26位、第34位、第71位。

我省5县市凭什么跻身全国百强？其营商环境优在哪里？

1 从企业最急的事着眼，从群众最盼的事着手，推动行政效能大提速

不久前，28岁的周明媚从北京回湖南创业，打算在长沙县注册一家酒业贸易公司。她没想到的是，不到两个小时，她就在长沙县政务大厅办好了营业执照、食品经营许可证、公司印章等，回去后随时可以开业。

“‘开户即开业’，这在很多大城市都做不到，在长沙县却办到了！我要为长沙县的办事效率点赞！”拿到证照，周明媚兴奋地说。

今年以来，长沙县全面贯彻落实长沙市委、市政府开展“营商环境优化年”行动部署，坚持以问题为导向，从“便利化、可预期”目标出发，深化“放管服”改革，提高审批效率，压缩企业开办时间。7月8日，在全省率先试点“开户即开业”改革。今年1至11月，该县新增商事主体18684户，平均每天有51个“老板”诞生，市场主体年增幅已连续5年超过25%。

围绕优化营商环境这个大课题，各项改革工作在浏阳、醴陵、宁乡、邵东等地也快速推进。各地从企业最急的事着眼、群众最盼的事着手，推动行政效能大提速。

今年5月，浏阳市住建局在浏阳高新区推行“容缺许可、拿地开工”审批服务，推动浏阳建设项目报建审批再提速。“推行‘容缺许可、拿地开工’审批服务后，项目报建审批时间进一步提速，由年初75天压缩至目前的30天。”浏阳市住建局相关负责人表示。

7月1日起，浏阳又率先在全省县市中采取政府购买服务方式，免除企业开办环节刻公章这项唯一的涉企费用，让“零成本”开办企业成为现实。11月19日，浏阳市在全省率先推行涉水行政审批整合改革,将水资源论证报告、建设项目水土保持方案报告、洪水影响评价报告“三合一”，合为建设项目水影响评价。仅此一项改革，将为全市需办理取水许可登记的839家企业节约2000余万元，为需办理水土保持登记的192家企业节约480余万元。

12月12日，记者在宁乡市民之家政务服务中心大厅看到，前来办理业务的市民络绎不绝。长沙鸿泽澳龙水产养殖有限公司负责人周婷在服务中心窗口，不到10分钟就办妥了公司法定代表人变更业务。“现在办业务，只进一扇门，只入一个窗，一次就办好，太方便了。”周婷感慨道。

办理业务“轻松”，切实增加了群众的获得感。过去，不少群众到政府办事的一大感受是“麻烦”。而现在，“一窗受理、集成服务”改变了政府部门“各自为战”局面，群众办事只需跑一个窗口即可办成。

近两年来，宁乡一直在优化营商环境上发力。2018年，该市推进“互联网+政务服务”融合发展的做法，获国务院第五次大督查通报表扬；2019年，“三无城市”（无证明城市、无收费园区、无跑腿审批）创建相关经验，获央视等多家媒体推介。

今年，宁乡按照“成熟一批、公布一批、实施一批”原则，第一批梳理公布的103项“一件事一次办”事项全部落地落实。12月6日，又公布了第二批“一件事一次办”事项242项。目前，宁乡还有590项事项实现“不见面审批”，占“最多跑一次”事项53%。

在“2019年赛迪县域营商环境百强县研究成果”中，醴陵市名列第26位。这与近年来醴陵厚植营商沃土，先后出台优化经济发展环境措施，破除阻碍发展的条条框框和陈规陋习分不开。

今年2月，醴陵农商银行因地制宜推出“服饰贷”，以产业基金为担保，让服饰企业通过集体土地抵押、税收和贸易链融资等，解决融资困难，降低融资成本。亚西欧服饰有限公司是醴陵市船湾镇服饰产业龙头企业之一，近年来业务快速扩张。为提高生产效率，企业计划新建一条自动化生产线，却因资金问题犯了难。通过醴陵农商银行“服饰贷”，公司获得1000万元贷款授信，解了燃眉之急。

邵东湘商产业园以民营资本投资为主，采用“工业地产”模式建设了多个特色园区。“‘工业地产’模式由政府补贴租金，企业可拎包入驻，往往一家企业带动多家企业入驻。”泰国湖南商会会长刘纯鹰告诉记者，邵东湘商产业园内的隆源中小企业创业园，目前入驻企业30余家，多以出口为主，年出口创汇超3亿美元。

邵东市以湘商产业园为龙头，带动廉桥医药工业园、仙槎桥五金工业园、黑田铺印刷工业园、团山打火机工业园等4个乡镇专业园区发展，全市形成了“1+4”产业平台格局。目前，专业园区规模工业增加值占邵东规模工业增加值72%。

2 以刀刃向内的硬功夫、亲力亲为的硬本事，推动改革举措落地落实

12月11日，长沙市重大产业项目观摩团来到浏阳经开区，现场观摩长沙惠科金杨LCM绑定贴合生产线项目。

该项目是今年9月12日引进的，总投资320亿元。项目签约后，仅48天就完成了800亩主厂区征拆及平地工程，11月26日打桩启动建设。这是浏阳实施“交地即开工”审批服务改革的成功案例，这项改革有效解决了项目落地慢、时限长、环节多等“老大难”问题，也是浏阳持续优化营商环境、助力项目建设的生动实践。

以刀刃向内的硬功夫、亲力亲为的硬本事，推动各项改革举措落地落实，从而不断优化营商环境，是长沙、浏阳、醴陵、宁乡、邵东等县市的一个共同特征。

今年3月，浏阳市通过机构改革，在全省县市中率先成立优化营商环境协调事务中心，专门负责全市优化营商环境评价、投诉受理、宣传培训、意见建议收集、指导协调、信息综合等工作。该市还在全省率先成立干部效能中心，重点处理优化营商环境工作中干部不担当、不作为的问题。同时，出台“营商环境优化年”实施方案，瞄准政务服务便利化、政策环境法治化、政商关系亲清化目标，致力打造全国县域机制最活、审批最少、流程最短、成本最低、服务最优、诚信最好的县市。

邵东市创新一站式服务平台，成立“创新办”，为企业发展提供服务，做到“企业围墙内的事自己办、围墙外的事平台帮”“企业与审批职能部门零见面”。推行“首问责任制”，要求首问责任人（企业最先联系的责任人）对群众提出的问题或要求，无论是否在自己职责（权）范围内，都要给予一个令人满意的答复；对职责（权）范围内的事，若企业手续完备，首问责任人要在规定时间内予以办结；若手续不完备，要求一次性告知办理要求和所需材料，确保“最多跑一次”。

长沙县持续深化“放管服”改革，开设全省首个服务实体经济专窗与联合窗口，实现“一次办”比例达97.8%；出台工业投资项目“拿地即开工”实施方案，并将“交房即交证”试点范围拓展至5个楼盘；全力推动水电气综合窗改革，实现水电气报装和外线工程行政审批“一窗受理、一网通办、并联审批”。

宁乡市则对所有工业项目推行“三先三后”管理模式。即所有项目“先建后验”，允许企业先行建设，再按承诺时间补齐有关审批材料，最后进行验收；所有事项“先批后核”，由企业签订承诺书，强化事中、事后监管；所有补贴“先拨后审”，按政策先行发放给企业，强化事后审查。

今年2月，醴陵市展开温暖企业“三百”行动（百家单位帮扶企业、百家企业成长计划、企业问题百日销号），帮扶471家“四上”企业（指规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业等）发展，对100家规模大、成长性好的重点企业实行“一名市级领导、一套成长计划、一个专门班子”帮扶，其余企业由100家单位安排精干力量组成工作组，开展一对一服务，协调解决企业发展中的重点难点问题，助力产业发展。至11月底，该市温暖企业“三百”行动已进行3轮走访，市级领导和各单位负责人共走访企业1000余人次，办结问题185个。

3 环境好了，企业来了，推动县域经济走向高质量发展

世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。一个国家、一个地区营商环境的优劣，直接影响着经济活力的大小、招商引资的多寡，最终对企业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。

一个地方的营商环境好不好、发展质量高不高，企业和群众最有发言权。

今年9月，在三一集团智联重卡项目签约仪式上，三一集团董事长梁稳根发出感慨，长沙经开区仅用50天就完成了一个千亿级项目的落地，创造了三一发展新纪录。

“我为什么在长沙一期、二期、三期不断投，就是因为政府的诚信感动了我。”格力电器董事长董明珠表示，随着宁乡经开区营商环境持续优化，不再是企业家有困难找政府，而是政府主动上门服务企业，各部门的干部主动帮企业解决问题。这样的营商环境，让企业可以集中精力抓创新、抓发展。

“今年，公司产值将突破20亿元，比在深圳时翻了一番。2期项目也将在明年投产。”回邵东市创办湖南创亿达实业发展有限公司的邓彪接受记者采访时感慨道，“没想到发展这么顺利，当初回乡投资的决定是完全正确的。”

“我们考察了很多城市，最后选择落户浏阳高新区，主要是这里的服务好，让我们很有归属感。”长沙华恒机器人系统有限公司负责人说。今年上半年，该公司的机器人及精密减速器项目签约落户浏阳高新区，该项目总投资2亿元，年产机器人设备5000台、减速器3万台，2020年建成投产后年产值将突破5亿元。

营商环境持续优化，有效激发了市场活力，促进了投资活跃、市场繁荣，推动经济走向高质量发展。

12月16日，第19届全国县域经济基本竞争力、县域经济与县域综合发展百强县揭晓，长沙县连续第二年居全国县域经济基本竞争力第5位，县域经济与县域综合发展排名升至第4位。浏阳市名列全国县域经济与县域综合发展第10位，首次挺进全国10强。此外，宁乡市、醴陵市入选全国县域经济基本竞争力百强，分列第25位、第70位。

在长沙县、浏阳市、醴陵市、宁乡市、邵东市5个县市中，前4个既是全国营商环境百强，也是全国县域经济百强，邵东市也重返全省县域经济十强。这再一次证明，良好营商环境促进了县域经济实力提升，发展县域经济离不开良好的营商环境。

“数”说亮点

长沙县：

全国营商环境排名第12位

全国县域经济与县域综合发展排名第4位

今年1至11月，增商事主体18684户，平均每天新增51个“老板”

市场主体年增幅已连续5年超过25％

浏阳市：

全国营商环境排名第25位

全国县域经济与县域综合发展排名第10位

今年商事主体总数预计可突破10万户大关，企业数量预计比上年增长23.76%

今年前3季度地区生产总值同比增长9.3%

醴陵市：

全国营商环境排名第26位

全国县域经济与县域综合发展排名第70位

今年前3季度地区生产总值同比增长达9.6%、规模工业增加值同比增长11.3%

今年1至11月新签约项目98个，合同引资105亿元

宁乡市：

全国营商环境排名第34位

全国县域经济与县域综合发展排名第25位

中国工业百强县（市）排名第13名

今年1至11月新引进产业项目91个，合同引资362.06亿元

邵东市：

全国营商环境排名第71位

重返全省县域经济10强

今年1至8月，规模工业增加值101.1亿元，同比增长11%