完善制度要“反弹琵琶”

——深入学习贯彻省十一届纪委五次全会精神之三

湖南日报评论员

制度是定国安邦的根本，也是各级各部门行使权力、开展工作的遵循。党的十九届四中全会提出要完善权力配置和运行机制，强调合理划分权力、明晰权力边界、规范工作流程、强化权力制约，这对纪检监察工作履职尽责提出了更高的要求。纪检监察机关既要坚决扛起保障制度执行这个重大责任，又要在促进制度完善发展上下更大的功夫。

目前，在一些领域，我们的制度不可谓不多，但一些制度写在纸上、挂在墙上，既没管住人，又没有管住事，失去了应有的效力。究其原因，与制度文化缺失、制度执行不力有关，也与制度设计不科学、不严密、操作性不强有关。有的制度头痛医头、脚痛医脚，虽有明确的禁止性规定，却缺乏环环相扣的权力制约和责任追究机制；有的部门制订制度时，舍不得放下手中的权力，既当裁判员，又当运动员，很难做到公正裁判；有的制度为制订而制订，本就是应景之作。拿工程项目招投标来说，我省各级各部门制定的制度规定、政策文件不胜其数，但在一些地方，领导干部打招呼，招投标单位内外勾结、暗箱操作、权钱交易等现象屡禁不止甚至大行其道，招投标表面上程序到位、合法合规，实质成了某些人以权谋私的“遮羞布”。

制度建设是一个技术含量很高的活。纪检监察机关查处的案件中蕴藏了丰富的制度建设资源，值得我们好好挖掘。以权谋私、权钱交易、政商勾结等腐败问题，从根本上说都是对制度的践踏，都与制度执行不到位、制度设计不严密有关系。从案件剖析入手，从问题反过来倒查，可以把制度设计和运行中的问题理得更清楚，也可有效避免制订制度过程中部门利益干扰的弊端。纪检监察机关一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，要更加重视对制度障碍、机制梗阻等问题的分析，用好纪检监察建议书这个有力武器，督促有关部门补齐制度短板、堵塞监管漏洞，扎紧制度的笼子。当前，审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等领域，权力集中、资金密集、资源富集，腐败问题易发多发，要重点督促，倒逼有关部门把“防护堤”建得更牢，彻底清除腐败滋生蔓延的土壤。这也是省纪委五次全会强调“反弹琵琶”的意义之所在。