3月30日至31日，湖南省十三届人大常委会第十六次会议在长沙举行。

红网时刻记者 吴公然 长沙报道

中医药，几千年来老百姓的健康守护神，在此次新冠肺炎疫情防控中发挥了独特作用，湖南的中医药参与治疗率超过九成，此时进行中医药方面的立法正逢其时。

3月31日，湖南省十三届人大常委会第十六次会议分组审议了《湖南省实施<中华人民共和国中医药法>办法（草案）》，为进一步完善草案内容汲取各方面的智慧。

立法时机非常好，制定实施办法很有必要

2017年7月1日，《中华人民共和国中医药法》正式实施。2019年10月20日，中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，对中医药传承创新发展提出具体要求。原《湖南省中医条例》于2011年6月29日废止后，湖南缺乏全面规范中医药工作的地方性法规。

目前，湖南中医药事业发展存在中医医疗机构不够健全、中药材质量良莠不齐、中医药人才缺乏、中医药传统保护与传承力度不大等问题，这些问题制约了湖南中医药事业的发展。因此，制定实施办法是必要的。

“现在立法时机非常好。”省人大法制委员会主任委员王刚说，湖南制定中医药法实施办法，符合湖南人口大省、中医药大省的省情。湖南过去有中医条例，已废止，现在重新制定实施办法可以弥补。草案围绕中医药医疗机构不健全等问题，草案有一些针对性的规定。

比如在中医医疗机构建设方面，草案规定，社区卫生服务中心、乡镇卫生院应当设置中医药科室；公立综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院应当设置中医药科室，配备相应的中医药专业技术人员。支持社会力量举办中医医疗机构，支持有资质的中医专业技术人员举办中医门诊部、中医诊所。

划重点：草案这些规定值得关注

抗击新冠肺炎疫情中，中医药在预防和治疗新冠肺炎的过程中发挥了有效且独特的作用，特别是在湖南的抗疫过程中作用突出。

为此，草案规定，县级以上人民政府应当发挥中医药在传染病防治和突发公共卫生事件应急处置中的作用，建立有效工作机制，加强中医药应急物资、设施、设备和技术资源储备，在疾病预防控制中心、传染病定点收治医院等机构配备相应中医药专业技术人员。

为进一步发挥中医类别执业医师在基本医疗卫生服务中的作用，《中华人民共和国中医药法》和外省的中医药条例都对中医类别执业医师执业范围的拓展作出了规定。湖南自2017年开始也对这项工作进行了试点。

为此，草案规定，具有国家规定学历，经考试取得医师资格的中医类别执业医师经注册后，可以在综合医院、专科医院、妇幼保健机构等医疗机构临床科室执业，按照注册范围开展相应诊疗服务，根据法律法规及其他有关规定开具中、西药处方。在外科、骨科、妇产科、眼耳鼻咽喉科等专业科室执业的中医类别医生，按照有关规定考核达到相应水平的，可以应用与其专业相关的现代科学技术方法开展手术等医疗活动，并保持和发挥中医药特色和优势。

目前，湖南中医药服务的基本医疗保障存在基本医疗保险目录覆盖不全、报销比例低、报销起付线较高、付费标准未体现中医药服务特点等问题。

为此，草案规定：省人民政府应当按照国家规定，将临床需求量大、安全有效、价格合理的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险诊疗项目目录、药品目录；县级以上人民政府医疗保障主管部门应当会同有关部门探索适当提高符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂的基本医疗保险基金支付报销比例，降低报销起付线；县级以上人民政府医疗保障主管部门应当会同有关部门分批遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种实行按病种付费，合理确定付费标准。对部分慢性病病种实行按人头付费。

审议声音：用中医的方法考察中医从业人员

省人大常委会组成人员分组审议草案时纷纷表示，制定实施办法十分必要，并就如何完善草案内容发表意见。

蒋祖烜委员说，湖南这次抗击新冠肺炎疫情取得了很好的效果，治愈率很高，其中中医药的参与功不可没。在此背景下的立法，呼应群众心声,契合业界期待，有利于中医药产业事业振兴，对于满足人民群众对美好生活的新期待具有积极作用。

“中医从业人员合不合格业务水平怎么样，必须用中医的方法去考察，另外中药质量控制不好，假药泛滥会彻底葬送中医。”袁运长委员建议，中医自身的考核评价体系和中药的质量控制体系应当在立法中体现。

“民族医药是我国传统医药的重要组成部分，各级政府要加大对民族医药的抢救、保护和传承力度。”徐克勤委员说，这对于促进民族地区经济社会发展、巩固脱贫攻坚成果、促进民族团结和社会和谐、保证人民生命健康有着重要意义。

赵为济委员说，对于道地药材的生产，要建立重点扶持区域和支持的一些办法。很多中医名医，特效偏方，没有得到应有的重视和扶持。如果在省级层面有些支持办法，就会形成湖南的特色和优势。

肖莉杏委员觉得湖南发展中医药有天时地利人和的条件。湖南地理位置位于亚热带，以丘陵和山地为主。东面有罗霄山，西面有武陵山地和雪峰山，南有衡山。她认为应该抓住优势，把中医药作为产业链来发展。