7月17日，湘江世纪城沿江入口处的大门上挂着湖南省园林式小区、长沙市最美物业小区等标识。从2011年开始入住至今，该小区还未成立业委会。  记者 叶竹 摄

不少小区业主认为，相比物业，业主委员会才是“亲生崽”，成立业委会，对业主们而言，无疑是一件好事。毕竟，从成立的初衷而言，业委会代表着全体业主的利益，本应受到住户们的拥护。

然而，选举投票不公开透明，成立方式不合理；物业多番阻挠；成立后的业委会未能切实代表业主们的权益……这些在具体成立业委会的过程中存在的诸多问题，导致成立业委会的理想很“丰满”，现实却“骨感”。很多人从交房入住小区起就开始期盼和筹备成立业主委员会，却往往5年、10年都难以如愿。

有调查显示，目前，长沙市仍有约七成小区未成立业委会。小区业委会成立，究竟有多难？同为长沙“超级小区”的湘江世纪城和阳光壹佰的业主们深有体会。 

案例一

现状：近10万居民的小区努力数年未能成立业委会

小区内流动传销人员屡禁不止，高空抛物时有发生；小区外市政道路两旁车辆乱停放，导致出现火灾时消防车救援被挡……诸多问题摆在长沙超大小区湘江世纪城的业主面前。然而，这个拥有17个苑、158栋住宅、业主2万余户、居民近10万人的小区，从2011年交付至今9年了，却一直没有成立能维护业主利益的业委会。

2014年11月9日，长沙芙蓉北路街道制定了《关于湘江世纪城成立业主委员会服务指导方案》，在方案中确立了业主委员会的成立程序及注意事项。很快，几位热心业主在收集完3000多份业主签名后，决定以苑为单位成立业委会。然而，等来的却是一张街道办的“认定书”，直言小区同属一个物管区域、一个土地红线，只能成立一个业委会。

2015年8月，小区内各电梯口张贴了一封《致湘江世纪城全体业主的公开信》，街道在公开信中称，小区为一个物业管理区域，应由全体业主成立一个业主大会，并答复了部分业主希望分苑成立业主委员会的问题。

因为不满街道作出的“只能成立一个业委会”的答复，29名业主协商无果后，于2016年状告长沙芙蓉北路街道办事处这一行政决定。庭审过程中，芙蓉北路街道办事处以只是业务指导、不是行政批复为由，认为行政诉讼不成立。

2018年，湘江豪庭（湘江世纪城的一部分）的业主们再度向芙蓉北路街道办事处提交书面申请，请求单独成立业委会。而对于这一请求，开福区城建局和芙蓉北路街道办事处都认为，湘江豪庭具备了从湘江世纪城独立出来单独成立业委会的条件，但必须等到第二年1月1日新物业法施行后再提交申请。

2019年2月，芙蓉北路街道办事处发出《关于湘江世纪城业主委员会成立相关工作》告知书，向业主们表示，将依法依规依程序指导湘江世纪城成立业主委员会。

声音：“超级小区”为何不能成立多个业委会

作为一个“超级小区”，湘江世纪城的17个苑分属江湾社区、金泰路社区、盛世路社区。“小区都可以分3个社区管辖，为什么就不能成立多个业委会呢？”业主何跃认为，几万人的小区只有一个业委会管，权力过于集中，不利于工作开展，也会产生问题。

为此，针对长沙诸多超大型楼盘业委会成立难的问题，长沙湘江世纪城、湘江豪庭、碧桂园威尼斯城的业主，与东成大厦业委会主任谈俊以及两届省人大代表彭庆光曾进行了座谈。东成大厦业委会主任谈俊指出，同一个物业管理区域，并不等同于同一个物业公司管理的区域，湘江世纪城有两个规划许可证、三个用地红线，至少应该可以成立三个业委会。

“如果成立一个业委会，数万人的小区，召开一次业主大会都是难事。”业主杨女士一家人在湘江世纪城生活多年，7月10日，回忆起之前为了能有属于自己的业委会，不少业主们积极奔走，她告诉三湘都市报记者，“一直以来，我们业主希望每个苑能成立一个独立的业委会，这样方便管理和维护业主利益。但是，这样的愿望至今仍未达成。”

案例二

多方博弈，业委会筹备多次均“难产”

无独有偶，位于长沙市岳麓区的阳光壹佰小区共有8600户3万余居民，也是长沙著名的“超级小区”。因为滚动式开发、人车不分流、开放式管理，这个小区社情复杂，目前由阳光壹佰集团旗下的物业公司进行物业管理。该小区2004年开始分期交付入住，其间共4次发起成立业委会，以协商解决小区环境、安全、停车等管理问题，但每次都以失败告终。

2018年7月6日至2019年1月6日，该小区再次筹备业委会，业主群体中就有对该次业委会筹备组的“反对派”——被称为“监督组”。他们提出了一系列质疑，例如：用以投票的手机软件没有ICP许可证，会泄露业主隐私；筹备组成员和候选人中多人曾有拖欠物业费、未交水电费、搭建违章建筑等“不良记录”……在业委会筹备组与业主、物业等多方博弈中，原本要在6个月内完成的程序进展缓慢。2019年1月31日，业委会选举投票结果“压线达标”，但这一结果并未被官方认可。

同样，位于浏阳河文化产业风光带，于2013年入住的红橡华园也面临着难以成立业委会的情况。业主卜女士表示，小区内电梯经常坏，垃圾放置点也有争议，业主们为此和物业时有“扯皮”。“当然要成立业委会，只有业委会才能完全代表我们业主的利益，并和现有物业抗衡。我们筹备业委会也是几经波折，搞得焦头烂额，目前仍未达成所愿。”

数据

长沙约七成小区未成立业委会

在三湘都市报记者采访过程中，绝大部分小区业主认为拥有一个业主委员会很有必要。然而，理想很“丰满”，现实却“骨感”。

湖南省三湘文明社区促进中心执行主任、芙蓉区东成大厦业委会主任谈俊曾指导长沙不少小区筹备业委会，也是众所周知的小区公益志愿者。7月10日，他向记者透露，“去年，我曾在市住建局与物管处得知，目前长沙市仍有约七成小区未成立业委会。其中，只有位于岳麓区的小区成立业委会的比例稍高一点，超过了三成。”

在许多小区感叹业主维权困难的同时，一些成立了业委会的小区则给业主发起了过年红包，引来羡慕一片。无一例外，这些“别人家的小区”都成立了业主委员会，然后聘请了业主满意的物管公司或采取小区自管，才有了更多的收益和资金结余。

据了解，在2016年时，长沙市已成立业主委员会的小区不到30%，其中，开福区成立了业委会的小区约在30%左右。同年11月，开福区城乡建设局房屋管理科曾透露，开福区计划用三年时间将业主委员会成立率提高到60%，到2020年达到80%。然而，直至如今，这个“理想”似乎有点难以实现。