前不久，中央电视台新闻时政频道《朝闻天下》以“太安社区：易地搬迁后的第一个端午节”为题，超长时间专题深度报道沅陵“太安社区”易地扶贫搬迁成功案例，向全国宣介太安社区先进经验，为该县易扶搬迁好经验好做法点赞。

沅陵是哪里？

沅水河畔的大美沅陵。（瞿宏红 摄影）

它位于湖南省西北部，曾是一个国家级贫困县，属典型的老、少、边、穷、库地区。全县易地扶贫搬迁群众共计4832户18044人，其中建档立卡贫困人口4534户17047人，涉及全县21个乡镇1871个自然村组。

为什么沅陵的扶贫故事能够登上央视？

答案或许就藏在习近平总书记今年3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中，“现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富”。

努力把总书记“搬得出，稳得住、有就业、逐步能致富”重要指示精神落地为生动的沅陵实践，沅陵围绕“有服务，家庭安居；有就业，工作安定；有产业，收入安稳；有动力，生活安心”目标，全力打造“四有四安”安置社区，真正让“实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫”的工作思路在精准推进中见实效。

沅陵县太安易地搬迁安置点。

在全省占地面积最大的安置区“太安社区”，60多岁的贫困户陈民前满脸笑容地告诉观潮君：“这把年纪了还能进城住新房，在社区当保安赚钱，真享福啊！”“四有四安”，正深刻地改变着沅陵的贫困面貌。

01

服务让搬迁成为走向幸福的新起点

中国人的传统智慧里，总有一些“自相矛盾”的东西，比如，一方面说“故土难离”“安土重迁”，一方面又说“树挪死，人挪活”。细究之下，无论是“安土重迁”还是“人挪活”，其实质与核心都是一个，即能否生活得更好。

迁到另外一个地方如果不能生活得更好，当然“故土难离”甚至“不离”，但如果能够生活得更好，当然要“迁”要“挪”要到能够生活得更好的地方去生活。

所以，迁与不迁，迁得成功与否，只取决于一件事——能否让群众的生活变得更好。换言之就是，能否提高群众的获得感和幸福感。

沅陵县官庄镇辰龙关集中安置扶贫房。

沅陵让搬迁群众“稳得住”的秘诀，正是来自对群众幸福感的担当上。从深化“九项服务”中不断提升群众满意度，彰显的是沅陵执政者以人民为中心、为人民谋福利的拳拳初心。

落实就学服务。以就近原则落实搬迁群众子女转学衔接工作，让搬迁群众子女及时入学。

落实就医服务。结合安置点规模和地理条件，新建最好医疗机构，配优医务人员，为搬迁群众提供细致、规范、便捷的医疗服务。

落实交通服务。积极完善安置区公共交通服务，实现公交车船全覆盖。

落实物业服务。逐步完善安置区物业服务体系，对规模较大的安置小区成立物业管理公司，确保每个搬迁安置点水电气视讯费有优惠有人收、垃圾有人运、环境卫生有人管。

落实购物服务。在安置区合理配置购物商店，提供价廉物美的生活用品和副食品，满足安置点居民生活需求。

落实“微菜园”服务。充分利用安置点周边土地资源，打造出一块块“微菜园”，划分给易地扶贫搬迁群众耕种，帮助他们节省生活开支。

落实权益保障服务。搬迁群众原迁出地的各项受益保持不变，同时还能享受到迁入地正常的各项权益，实现均等化的“同村待遇”和“同点待遇”。

落实政务服务。依托所在村居成立党小组和管理小组，为搬迁群众提供招聘培训、法律咨询、矛盾调处、家政、社保、户籍、金融、不动产登记等服务。

落实关爱服务。实行关爱基金制度，积极筹措关爱资金，每年投入200万元对弱势搬迁群体就医、子女就学、部分公共设施维修维护等进行补贴，减轻贫困群众经济负担。

官庄镇黄壤坪集中安置点。瞿宏红 摄

“搬过来后，条件比山里强多了，进城坐公交车几分钟，读书看病不用走很远山路，政府每月给我们补贴10度电及4吨水，自家种的菜吃不完还可以卖钱......”在政府帮助下开了家卤菜馆的舒秀平说，搬迁是从“泥窝”挪到“金窝”。

从就学、就医，到交通、物业，从购物、权益保障，到政务服务、关爱服务，甚至连喜欢种菜的需求也有“微菜园”服务予以保障，如此贴心，如此便利，搬自然比不搬更好，踏实的归属感也就自然而然地产生了。

02

产业成为就业安心的保障

沅陵县官庄镇集镇集中安置点的“扶贫车间”。

手中有粮，心里不慌。粮从何来？从就业上来，从产业上来。

对于易地搬迁的村民而言，有了工作，赚到了钱，有了收获，进而有了获得感，心里才不会慌，幸福感才会上升。

为了增进村民们的获得感，沅陵县往细处做，向深处推，制定出台了就业增收“十条”措施，开辟了“七种”就业渠道，实现有劳动能力和有就业愿望的搬迁群众就业全覆盖。

比如，通过积极对接长沙、广州、杭州、东莞等劳务协作平台，委托专门机构开展“订单”式培训等，让有外出务工意愿的群众通过劳务输出实现就业；通过充分利用乡村集体用房、闲置学校等场所，整合扶贫专项资金、政策性金融资金，创办扶贫车间，帮助搬迁户就近就业；通过对接工业园区、旅游园区、种养基地等本地园区用工需求，引导搬迁户就近就业；通过统筹开发保洁护绿、治安协管、护河护路、交通劝导、社区物业等扶贫特岗和公益性岗位，让搬迁户实现就业。

沅陵县明溪口巾帼车间。

再比如，通过各类创业就业优惠政策的倾斜，鼓励搬迁群众实现自主创业；充分挖掘城区学校、医院、超市、酒店、机关、企事业单位等用工需求，促使搬迁群众在附近城镇就业；鼓励有就业意愿的留守老人、妇女在周边乡村做小工、打零工，通过在农业产业园区、建筑工地及乡镇建房等季节性务工实现增收。

本地就业岗位从哪里来？从本地产业上来。因此，引进和鼓励发展本地产业，是创造本地就业岗位的根本，也是吸纳就业、实现脱贫致富的长久之计。

为此，沅陵县立足安置点自身条件和安置户自身实际，积极探索产业发展项目和经营合作模式，集中安置区因地制宜创办产业园区基地，分散安置户参与当地产业合作社，做到户户参与产业发展全覆盖。

大力实施“一区一产业”， 将产业项目发展融入社区建设规划之中，建立“党组织+管委会+合作社”的“三位一体”发展模式，积极培育优质产业与安置社区深度融合，助力群众增收。

全县建立专业合作社733家，建立了山林田土资源租赁、扶贫到户资金入股、参与劳务用工收入、电商合作消费扶贫、金融互助产业分红、农家乐协会旅游合作等六种利益联结方式，实现所有搬迁户产业帮扶全覆盖。

这些举措，让沅陵县做到了“县有主导产业、村有产业基地、户有收入项目”，贫困户年人均纯收入由2013年底的2018元增加到2019年9209元，增长456.34%，年均增幅33.99%。

03

此心安处是吾乡

根据马斯洛的需求层次理论，人的需求从低到高依次为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求这五种需求，而且，越高的需求层次，对精神生活丰富程度的要求也就越高。

沅陵县的易地扶贫搬迁工作，在注重想尽办法让贫困群众钱包鼓起来、家里富起来的同时，也将精力重点投向了另一项似乎有些“看不见摸不着”的事情——精神。

“有动力，生活安心”是“四有四安”的一大核心。动力何来？来自对“扶志”的关注。心安在何处？安在对未来的“自我实现需求”之上，安在让贫困不再卷土重来的志气、智力和富有的精神。

鳞次栉比、布局合理的建筑群。

为了焕发贫困群众的精神面貌，沅陵县大力推进“四育”专项活动，让脱贫致富由“要我干”真正变成“我要干”的主动创造。

评比表彰激励“育风貌”。以户为单位开展环境卫生、励志脱贫、孝老爱亲、爱岗敬业等评比表彰活动，激发内生动力，不断提升搬迁群众精神风貌。

教育培训启发“育动力”。在安置区建设感恩文化长廊，引导搬迁户感党恩、听党话、跟党走。以感恩教育激发搬迁群众脱贫致富内生动力，树立自强自立、不等不靠的思想，靠自身的辛勤劳动创造幸福生活。

创先争优自励“育先进”。积极开展“文明家庭”“卫生家庭”“勤劳致富模范户”“身边好人”等创先争优活动，激励搬迁户争当先进，励志脱贫，励志文明进步。

落实文化帮扶“育氛围”。通过完善配套公共文化服务设施，建成娱乐广场、篮球场、图书室、文体室、老年活动室、宣传栏等文化阵地，组织开展形式多样的群众性文化活动，宣传党的精准扶贫政策，为脱贫营造良好的文化氛围。

该县易地扶贫搬迁联席办相关负责人告诉观潮君，这些努力，都是为了改变搬迁村民的精神面貌。物质脱贫是基础，精神脱贫是保障，群众思想观念改变了，内生动力就会进一步被激发，奔小康的信心才会大大提升。

“到了城里，自己能上班拿工资，老公还能做生意，感觉干劲更足了，日子更有奔头了。”“同样一双手，别人能成为‘勤劳致富模范户’，我也能！”“社区干部会经常鼓励我，帮我想办法、找出路，不活出个样来，都对不住他们。”在沅陵，搬迁户和观潮君谈到搬迁后的打算，“撸起袖子加油干”的高昂斗志溢于言表。

“易”得日月换新天。在安置点，现代化建筑群错落有致、楼宇间道路宽阔整洁、扶贫车间内紧张有序、夕阳下的广场充溢着欢声笑语……“走下山去、住上好房子、过上好生活！”贫困群众曾经发自大山深处的心声，正在辰州大地变成触摸可感的民生实事。“十三五”期间，该县共4534户17047人搬出新天地、迈向新生活。

党的十九大报告指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

沅陵易地扶贫搬迁“四有四安”经验，对标的正是“共同富裕”，指向的正是“人的全面发展”，体现的则是“以人民为中心”的发展思想。登上央视，成为典型，正得其宜。