淮川街道通过“把话筒交给群众”开放式征求意见，并通过2000余个“微网格”将“话筒”传递到千家万户，让每一个居民都有话语权。淮川街道办事处供图

浏阳城区解放路和人民路口的黑车聚集现象，经过“街道吹哨 部门报到”联手治理，已经得到解决。颜开云 摄

北园社区有面“民声墙”，居民有什么诉求和建议都可以在这里上墙。颜开云 摄

一个建成近30年的老旧小区，160多处违建或煤棚在短短两个月全部自愿签约拆除；三路交会之处，黑车泛滥是多年乱象，数月间全部清零；艰难生存的城市贫困户有了稳定工作，还有单位定向帮扶，城市精准扶贫试点探索已经开花结果……

在浏阳市淮川街道，一幕幕温馨的民生“微变化”折射出基层社会治理“新格局”。作为浏阳四个街道中唯一的纯城市街道，随着城市化步伐推进，工业和农业完全退出，四周发展空间受限、功能中心定位减少，淮川如何“突围”？

“遇到 ‘疑难杂症’必须迎难而上、创新破题。 ”淮川街道党工委书记孙谦说，淮川这几年在浏阳城市化进程中先行一步，围绕城市社会治理创新“淮川模式”，城市民生事业彰显“淮川温度”，探索出一条老城区基层社会治理的新路径。

微网格传递民意，把话筒交给群众

街道离城市老百姓最近，老百姓有什么诉求，通常找街道帮助解决。但是街道办事处又只是地方政府的派出机关，处在城市管理的最末端，很多老百姓的需求想办却办不了。如何将社会矛盾问题化解在萌芽、解决在基层？

淮川从一个“听”字开始。

农械厂小区建于上世纪九十年代，是个典型的老旧小区，也是浏阳最大的开放式企业改制小区，共有25栋楼房，住户561户、1600多人。由于历史原因，路面、下水道等基础设施已十分陈旧，近年来居民们改造家园的呼声十分强烈。

今年，该小区被纳入了老旧小区及配套基础设施改造项目。然而，消息传来，却让西正社区的干部们犯了难。原来，农械厂小区内，因历史原因搭建的煤棚、杂物间等违章建筑占据了大部分公共空间，甚至挤占消防通道，共有160余处，涉及居民140多户。要拆，居民们一时难以接受；不拆，改造无法推进。

人心齐，泰山移。4月23日，23名微网格长迅速集结，各自下网格搜集居民意见。微网格长和社区工作人员一起上门做工作。与此同时，小区里的楼栋下、树荫里，几场“把话筒交给群众”活动分片区举行。居民们畅所欲言，让管理者听到了最真实的民意诉求。针对大家提出的一些疑问和建议，街道综合执法大队、城管局拆违一中队、社区也在现场一一答复。

一个星期，首批百余户居民就签下了委托拆除协议，其中不少居民主动加入到志愿劝导的行列中。6月18日，最后一户居民签下协议，曾经棘手的大难题就这样迎刃而解。

孙谦介绍，通过“把话筒交给群众”开放式征求意见，并通过2000余个“微网格”将“话筒”传递到千家万户，让每一个居民都有机会拿起“话筒”。

为了便于群众表达意见，淮川街道各级党组织将活动的地点或选择在广场、小区、楼栋等人员集中的开放场所，或选择在党员服务中心、小区物业办公室、居民家中等群众家门口进行“上门纳谏”。

同时，每一次“把话筒交给群众”活动的主题选定，都是聚焦群众最关注的焦点、最想解决的问题、最想表达的诉求，并坚持把“话筒”递给“两代表一委员”、居民代表、普通群众，自活动开展以来，共化解群众“急难愁盼”问题362个。

不怕群众多讲，只怕群众不讲；不怕问题讲得尖锐刻薄，只怕意见提得轻描淡写。随着“把话筒交给群众”活动的深入开展，一个“能够说真话、敢于说真话、避免说好话”的服务平台搭建了起来。

街道一声哨响，部门集结报到

以“话筒”收集民意还只是第一步。“话筒”中的民生问题，难免有些是“微网格”啃不下、或是社区啃不动、或是街道啃不烂的“硬骨头”，这就需要“吹哨”联动。

“上面千条线，下面一根针；天大的事，芝麻大的权。”人们曾如此形容街道办事处的尴尬。作为地方政府的派出机关，街道处在城市管理的神经末梢，老百姓的诉求压头，街道办事的权责却受到限制，怎么办？居民托付的事，可能遇到相关职能部门管理的“盲区”，怎么办？

街道吹哨，部门报到！通过管理力量下沉、治理力量聚合，破解基层治理“最后一公里”难题。淮川街道以党建为引领，通过“赋权明责”，将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。

黑车治理是淮川基层治理进程的一个经典案例。

由于临近浏阳市人民医院（老院）和商业步行街，人民路和解放路交叉路口曾是一个黑车集聚点，不但导致道路拥堵、造成安全隐患、影响城市形象，也是一个多年未能解决的难点民生问题。究其原因，取证难、执法难的同时，最主要的是各个部门“九龙治水”，各管一块，难以形成合力。

去年以来，淮川街道将其纳入“民生吹哨 部门报到”综合治理和联合执法项目，牵头组织城乡客运局、交警中队、城管中队、派出所、市场监督管理所等单位，开展长期专项整治，不达目的不收兵。

通过为期1个月每天24小时执法和突击执法后，非法运营的现象大为减少。如今，相关部门更是通过自动抄牌电子监控系统及增加交警巡逻形成常态监管，终于还路于民，城市形象大为好转。

对于这些在某种意义上来说的上级部门或其派出（驻）机构，街道凭什么来统筹调度？原来，淮川街道结合全市街道管理体制改革试点，取消街道招商引资、协税护税职能，推动街道聚焦主责主业。

同时，浏阳市委赋予淮川街道对相关市直部门的“反向”考核权，通过对有关市直部门在社会治理方面的履职情况进行考核督办，确保部门力量真正服务民生。改革的推进，使得街道能进一步整合部门资源和力量，理直气壮地发挥基层治理中的引领作用，成为“民生吹哨 部门报到”强有力的“召集人”。

为了将改革任务落到实处，淮川探索“民生吹哨 部门报到”新路径，将各类“话筒”收集的民生问题按照普通、难点和特殊3类进行分类，通过分别吹响“内部哨”“日常哨”和“集结哨”，统筹调度相关市直机关或其派出（驻）机构来“报到”，集中研究解决。

据统计，自“民生吹哨 部门报到”活动开展以来，共统筹解决群众反映的突出问题78个。

城市精准帮扶，“输血”“造血”两不误

对“幸福”二字，去年以来，44岁的王兵感受格外深刻。

王兵是淮川街道北正社区居民。2009年因做甲状腺切除手术，需终身服药维持甲状腺功能，导致行动不便，丧失劳动能力，后又中风，一度不能行走。王兵的父亲患有糖尿病并发症，母亲患有高血压，加上女儿还在读大学，尽管享受了城市低保、大病救助等常规救济，但一家人生活仍十分困难。

去年，淮川街道启动城市精准帮扶三年行动计划，王兵一家成为当地政府精准扶贫的对象，由浏阳市中医院与王兵结对帮扶。医院为他量身定制了医疗帮扶计划，采取“先入院后付费”的就诊模式，安排到康复科进行康复治疗并跟踪管理，同时为其减免了大部分医药费。

通过治疗后，王兵已能慢慢行走，对未来生活也充满了信心。街道和社区还为其申请了公租房。贴心的帮扶让王兵格外感恩：“住院治疗了20多天，医疗费是5000多元，我自己只花了700元，真的感谢医院和政府对我的关心和帮助。”

“城市有的困难家庭可能比农村更加困难，一日三餐的蔬菜都需要花钱，不像农村至少还有田地可种。”淮川街道党工委副书记、办事处主任熊宜武说，淮川地处浏阳老城区，下岗职工多，因病、因残等造成生活贫困的也多。

为帮助这些特困群体脱困解困，淮川街道在浏阳率先自主探索“政府主导、社会参与”的城市扶贫格局，发动社会力量从医疗、教育、就业、生活等方面精准帮扶。

2019年，8户困难家庭经识别筛选成为第一批帮扶对象，9家爱心单位和企业自愿进行帮扶。今年，帮扶贫困对象增加至21个，爱心企业和单位扩大至24家。

“输血”救助雪中送炭的同时，淮川街道更注重“造血”为贫困户强身健体，通过资金支持、技能培训、就业援助、医疗救助等方式，为城市困难群体织密保障网。

48岁的周敏华是北园社区的困难户，患有骨髓炎，三级肢体残疾，丈夫李新辉患有痛风，无法从事体力活，只能打零工；家中还有一个读大学的儿子，家境十分拮据。了解到这一情况后，淮川街道为李新辉找到了一份保安工作，每月2200元的工资为这个贫困家庭解了难。

只有收入稳定增加了，脱贫致富才有希望。今年，在实施城市精准帮扶工程中，淮川街道致力探索“造血式”帮扶模式，开展多期初级育婴师免费培训班、“创业培训班”，累计有100余名辖区失业人员、贫困家庭子女、精准帮扶家庭对象等参加技能培训。

让城市贫困群体“身体不垮、学业不辍、工作不丢、吃住不愁”，这是淮川城市精准扶贫的“小目标”。长沙市民政局相关负责人表示，城市精准扶贫与基层社会治理存在强关联性，淮川街道在城市扶贫方面所作的探索，有一定的样本意义。

用好一个话筒一只哨，“急难愁盼”问题解决好

孙谦（淮川街道党工委书记）

淮川街道现辖9个社区，面积12.3平方公里，12.4万人共同生活在这片土地上。人口数量之多、人口密度之大，在浏阳32个乡镇街道中不多见，随之而来的问题是，街道能提供的服务与百姓的需求之间存在错位——

街道离城市老百姓最近，老百姓有什么诉求，通常找街道帮助解决。但是，街道办事处又只是地方政府的派出机关，处在城市管理的最末端，权力很小，很多老百姓的需求想办却办不了。

简而言之，人口多，权限小，管理怎么干？淮川党员干部决定用心用力摆脱困境。

解决好老百姓的诉求，先要搞清楚“求”在何处。淮川坚持“把话筒交给群众”，开放式征求意见，并通过2000余个“微网格”将“话筒”进一步传递到千家万户，让淮川的每一个居民都有机会拿起“话筒”。

“话筒”中的民生问题，难免有些是“微网格”啃不下、或是社区啃不动、或是街道啃不烂的“硬骨头”，这就需要“吹哨”联动。

此前，浏阳城区人民路和解放路的非法营运和乱停乱占现象多年未能得以彻底解决。究其原因，最主要的是各个部门各管一块，“九龙治水”难以形成合力。

应群众要求，淮川吹响了“哨声”，交通运输、公安交警、城管执法等多个市直部门前来“报到”，迅速启动了人民路、解放路口交通集中整治和联合执法行动。

“哨声”洪亮，底气来自改革。按照浏阳市委部署，淮川去年完成街道管理体制改革，撤销了协税护税、招商引资机构，加强了党建、公共服务和综合行政执法等力量。同时浏阳市委赋予淮川对相关市直部门“反向”考核等7项权力，以此支持街道发挥“统筹协调各方、领导基层治理”作用，探索辖区问题如何由辖区牵头治理。

好风凭借力，为了将改革任务落到实处，淮川探索了“民生吹哨 部门报到”新路径，将各类“话筒”收集的民生问题，按照普通、难点和特殊三类进行分类，通过分别吹响“内部哨”“日常哨”和“集结哨”。在遇到社区、街道或单个部门无法解决的问题时，就由街道党工委吹响“集结哨”，统筹调度相关市直部门或其派出（驻）机构来“报到”，集中研究解决。

依托“党建+微网格”，用好一个话筒一只哨，群众的“急难愁盼”问题迎刃而解。

畅通社会治理的“最后一公里”

冯莲（淮川街道新北社区党委书记）

习近平总书记在不同场合强调指出，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”我在社区工作20多年，对此有非常深刻的感受和体会，社区是社会治理的“最后一公里”。

群众家门口的幸福，才有最实在的幸福感。我觉得社会治理首先要把社区居民都关心关注的实事办好。新北社区是浏阳市成立较早的社区，也是地处老城区的老旧社区，光开放式小区就有28个，公共基础设施陈旧，诸如人行道破损、下水道堵塞的现象经常发生，直接影响着居民群众的幸福感。

为此，近年来社区多方奔走，积极争取微改造和单位支持，目前部分小区已完成改造。在这个过程中，有部分群众不理解、不配合，我们就充分调动发挥小区党建、“党建+微网格”引领小区治理作用，开展“把话筒交给群众”党群议事会27场次，拆除违法建筑1600多平方米，解决道路修补、健身器材安装、粉刷污损墙面等实际问题300多处，打造示范物业小区5个，指导开放式老旧小区新成立业主委员会9个，小区面貌焕然一新，小区管理规范有序，社区到处“清清爽爽”。

“党建+微网格”拉近了我们内心的距离

刘家扬（淮川街道朝阳社区“微网格长”）

我是一名退伍军人，回家后自主创业开了一家服装零售店。创业期间，因为生意忙碌，社区组织的党员教育等组织生活参与不够，一开始在街道推进的基层党建“三保”（贴好思想“保鲜膜”、用好组织“保健卡”、上好党性“保险丝”）工作中，被评为“亚健康”。

幸好，在社区党组织找我真诚谈话交心的过程中，我逐渐找回了当年在部队勇争先进的热情。2018年，我成为北城党支部的书记，今年又当上了所在小区的“微网格长”，联系同楼栋单元的11户人家。

与淮川街道其他2000多名“微网格”长一样，我们既是所在社区的“千里眼”“顺风耳”，也是居民自治的“生力军”。今年战“疫”期间，我牵头组建了“淮川街道防疫消毒党群志愿服务队”，每两天对一个社区进行全覆盖消毒。平时，“微网格长”要常上门走访联系，大家每天在微信群里都有互动，街道、社区有什么政策信息，群众有什么诉求意见，都会第一时间落实、反馈。

我住进这个小区，虽然也有10多年了，但同一栋楼住户以前都是点头之交，感觉像“陌生的熟人”。“党建+微网格”模式的推进，不仅让小区环境、设施有了明显改善，一些难点、痛点问题得到解决，更让大家拉近了内心的距离，邻里之间的关系更加和谐。

政府对城市的管理更到位更精细

李德兵（淮川街道城西社区居民）

我住在土产小区，小区里最早的一批房子是1979年建的，今年41年了，最新的楼房是1998年建的，也有22年了。我今年65岁，在这住了整整40年，亲眼见证了小区里发生的变化。

最开始，这是城里最洋气的单位小区，房子面积大，建筑质量好。但后来随着时间推移，道路、水电等基础设施年久失修，这里一度又成为有些破败的老旧小区了。

不过，这些年小区面貌又焕然一新了。下水管道从铸铁改PVC材质的，坑坑洼洼的道路全铺上了沥青，违章建筑拆除了，活动空间变大了，花花草草也种了不少。去年，每一个单元都加装了电梯，天然气管道也入了户。

还有一个最大的感受是：现在安全感比以前好很多，街道、社区都有义务巡防队伍。我不是党员，但我能真切地感受到基层党组织的党建活动是实实在在接地气、办实事，政府对城市的管理更到位、更精细。

我现在和老伴住在这里，感觉很安心、很舒适，熟人也多，女儿要接我俩去别墅区住，我们不愿意走，舍不得离开。