8月27日，衡阳市十五届人大常委会第三十四次会议召开。

衡阳市人大监察和司法委员会主任委员曾静对决议草案作说明。

满票通过了《关于深入推进诉源治理工作的决议》。

红网时刻通讯员 兴文柯 记者 石珊 衡阳报道

“赞成36票，反对0票，弃权0票，通过！”

2020年8月27日上午九点，衡阳市十五届人大常委会第三十四次会议召开，会上满票通过了《关于深入推进诉源治理工作的决议》。此举在湖南是首创。

《关于深入推进诉源治理工作的决议》核心内容是发挥人民调解委员会、仲裁机构、行政复议机构和法律服务机构的作用，从源头化解矛盾，减少老百姓到法院打官司的数量。

如何使决议的内容得到落实？衡阳市委书记、市人大常委会主任邓群策提出，要提高政治站位，要坚持党的领导，要压实各方责任。

官司猛增，法院难以承受之重

近年来，随着人民群众法治观念的不断增强，遇到矛盾纠纷到法院打官司的越来越多。许多人不知道、不习惯运用其他途径解决纠纷，导致出现“忙闲不均”的现象；一边是法院的案子越来越多，案多人少的矛盾越来越突出，打官司的老百姓也承受了很大的经济、精力和时间负担。另一边却是人民调解、仲裁、行政复议三个法定途径的作用没有得到应有发挥，造成资源闲置。

数字最有说服力：衡阳市中级法院和11个县市区法院，2018年共受理案件49417件，2019年激增到85164件。法院重负，法官辛苦，成为一个亟待解决的问题。

衡阳市人大监察与司法委员会主任委员曾静说：“我们大胆探索，先行先试，出台了这个决议。目的是推动政府、法院和社会各方共同努力，一起来解决这个问题。”

畅通渠道，从源头减少官司数量

激发人民调解委员会、仲裁委员会、行政复议机构和法律服务机构的工作活力，使他们发挥更大更好的作用，最终就会减少到法院打官司的数量，这是衡阳市人大常委会作出决议的出发点和落脚点，也是该决议的重点所在。记者看到，整个决议3100余字，这部分内容1300余字，占了42%的篇幅。

衡阳仲裁委员会、劳动争议仲裁委员会、农村土地承包纠纷仲裁委员会都是法律规定的不同领域化解矛盾纠纷的重要机构。衡阳市人大常委会的决议从仲裁机构的职能部门怎样加强管理、仲裁机构本身如何发挥作用、法院如何加强对仲裁机构的业务指导提出了具体要求。

“村、社区、乡镇、街道、大中型企业等各行业各地方都要建立人民调解委员会。”“公安派出所、基层司法所要善于在第一时间将各类矛盾纠纷引入调解平台。”……该决议对更好发挥人民调解委员会作用，提出明确具体要求。

决议还对做好行政复议工作提出了“具体路径”：组建复议机构、选拔复议人员，全方位开展行政复议工作。各层次复议机构要参照法院的立案登记制，做到有案必立。各级信访部门要善于分流矛盾纠纷，凡属行政纠纷，要引导信访人通过行政复议来解决问题，等等。

公证机关、法律援助中心、律师事务所和法律服务所在提供法律服务、调处矛盾纠纷方面具有重要作用。衡阳市人大常委会的决议对他们如何发挥作用，也提出了具体要求。

强化保障，确保非诉讼渠道发挥作用

俗话说，要想马儿跑，先让马儿吃饱草。

既更高更严要求，又加强保障和支持，衡阳市人大常委会的决议体现了支持与监督、严管与关心的统一。

加大支持力度。该决议指出，市县两级政府要把仲裁、人民调解、行政复议和法律服务机构的运行工作纳入政府工作报告，纳入平安建设考核。高质量建设好平台，帮助他们解决体制、物质、经济、人员等方面的困难。

加强考核方面，衡阳市人大常委会的决议要求政府将仲裁、行政复议、人民调解的基本运作经费纳入财政预算，把他们的工作纳入每年的绩效考核；要求司法行政部门从办案和化解矛盾纠纷的数量、质量及产生的社会影响对他们予以全方位的考核，对工作突出的，给予荣誉鼓励和物质奖励。

该决议最后指出，要加强监督。“各级人大要采取多种形式进行监督，每年听取政府关于诉源治理工作的情况报告，帮助解决具体问题。”“人大代表要参与诉源治理工作，主动担起调解员职责，化解矛盾纠纷，并作为人大代表述职的一个重要内容。”