红网时刻通讯员 刘平 李从阳 郴州报道

在基层治理中强化党的领导、发挥党员作用，提升基层治理的质量，是基层党建的永恒主题，必须不停探索和实践。今年以来，湖南省汝城县在濠头乡上河村试点探索推行“党员联户承包”做法，推动党员与群众血肉相连、荣辱与共，共建共享美好生活。

上河村位于秀美的沤江河畔，全村有441户1500多人，是一个人多地少、底子薄、资源差的移民村。党员联户承包让该村村庄靓起来了、产业兴起来了、民心聚起来了。

联户承包让党员与群众血肉相连

习近平总书记说过，我们党来自于人民，为人民而生，因人民而兴，必须始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。上河村“党员联户承包”实践的宗旨就是要推动党员与群众更加紧密的联结在一起，做到心连心、同呼吸、共命运。

该村先后召开“两委”会、党员大会、群众代表会等会议10余次，经反复商讨完善、群众评议通过，出台了《濠头乡上河村党员联户承包工作方案》。该方案规定，村党支部有承包能力的党员，要采取主动认领和支部安排相结合的方式，承包一个片区，联结一定数量的农户。该村党支部共有党员44名，具备履职能力的党员有25名，联结全村441户农户，根据党员能力大小，最多的联结了27户，最少的联结了4户。

党员到承包户家中走访。

党员与群众联结后具体做什么？做到“八个到位”，即矛盾纠纷调处到位、代办代跑到位、帮困济危到位、家情熟悉到位、教育宣传到位、不良不正制止到位、廉洁公正到位、模范表率到位。这“八个到位”是党员对联结户做出的承诺，该村将这份承诺连同党员联系方式印制在挂钟上，挂在农户家中。这份承诺书同时又是责任状，是党员践诺履职考核的依据。

党员对联结户做出的“八个到位”承诺，连同党员联系方式印制在挂钟上，挂在农户家中。这份承诺书同时又是责任状，是党员践诺履职考核的依据。

该村同时在党员户门口挂牌，上面注明党员联结的农户名单。还规定党员与联结户每月联系不得少于2次，既可以是到家走访，也可以是电话联系，做到对承包户家情了如指掌，及时宣传习近平总书记最新重要讲话指示批示精神、党的最新方针政策、上级最新工作要求，了解掌握农户思想动态、问题诉求，及时上报村党支部解决或回复。每户农户都有党员联系，每个有履职能力的党员都有联结的农户，“联户承包”把党员与农户紧紧“绑”在了一起，双方往来频繁、联系紧密，不是亲人、胜似亲人。

双积分管理让党员与群众荣辱与共

做出承诺易，保证践诺难，党员做出承诺后还必须有保证承诺落实的具体措施和行动。上河村在载体和动力上精心设计，避免“党员联户承包”搞成一阵子和空架子。

该村制定了《党员联户承包农户积分表彰办法》和《党员联户承包党员积分表彰办法》，实行双积分管理，党员与农户积分既独立管理又相互联系。农户积分项目主要围绕基层治理、乡风文明、乡村振兴设计，基础分100分，设置了环境卫生、移风易俗、邻里和睦、尊老爱幼重教、遵纪守法、非访闹访、严禁赌博、支持参与公益事业、直系亲属管教、遵守社会公德等10个方面19条扣分事项，以及小孩读书奖励、户户发展产业、助人为乐、支持参与公益事业、邻里互帮互助、孝顺老人等6个方面10条加分事项。农户积分每月一通报，每季一小结，每年一评比，且积分就是现金，年终按每分1元兑现；每年按相应项目积分高低评出环境卫生优美家庭、移风易俗风尚家庭、尊老爱幼和谐家庭、遵纪守法模范家庭各5个共20个奖项，每个奖项发给奖牌和400元奖金。

党员积分同样为百分制，由践诺履职分、扣分和奖励加分三部分组成，其中践诺履职分为所联结农户得分的平均分，扣分和奖励加分则主要与党员践诺履职主动性、作风表现和表率作用相关。党员积分每月一汇总一公布，年终评比表彰。年度积分排名前五名的党员评为“红旗党员”，发给奖状和500元现金奖励；对年度积分低于70分的党员进行约谈，督促其提高；对年度积分低于60份的党员进行批评教育，督促其整改。

村民张三明身体不好不能做重体力活，村里为他安排了村里公益岗位，妻子并在家加工玩具，一家生活有了保障。

党员与农户积分实行实时考核，村党支部安排了专门的考核纪实人，每月公示一次考核纪实情况。还规定每年年终召开一次表彰大会，隆重表彰积分排名前列的党员和农户，让联结双方走上台前共享荣耀。双积分管理让党员与群众结成“命运共同体”，党员积分主要来自践诺履职分，即所联结农户得分的平均分，农户积分越高，党员积分就越高。联结户又是党员承包的“责任田”，承包人用心用情，“责任田”就硕果累累，承包人懒惰无为，“责任田”就短收缺收。双积分管理促使党员主动作为、勤劳种“田”，充分发挥先锋模范作用。

共建共享让村美人美生活美

上河村位于秀美的沤江河畔，全村有441户1500多人，是一个人多地少、底子薄、资源差的移民村。党员联户承包让该村经济社会发生一系列可喜的“化学反应”。

党旗更鲜红了。开展党员联户承包后，全村党员积极入户，与农户密切交流，宣传党的大政方针和“党员联户承包”内容，收集民意诉求，形成把群众当亲戚走的浓厚氛围，连一些整户外出多年的农户都想方设法联系上了，送上了久违的问候。党员身份意识空前高涨，党支部凝聚力空前提升，党支部活动争着上、村里的工作抢着干，为群众解决急难愁盼问题40多个。该村张家组张双建过去是个经常提无理要求的上访户，联结党员张意林有事没事就往他家跑，与他拉家常，向他宣传党的政策、国家的大好形势，传递正能量，引导他摆正心思。在张意林的耐心劝导下，张双建改掉了无理取闹的毛病，专心搞个人事业，村里少了个上访户，多了个创业者。

村庄更美丽了。上河村在农户积分办法中规定，环境卫生方面农户要做到门前三包，房前屋后室内室外干净整洁，不乱丢乱扔生活垃圾，家禽家畜实行圈养，否则第一次发现警告提醒，第二次发现扣1分，第三次发现扣2分。同时还向散养家禽的农户免费分发禽笼100余个，让农户逐步养成环境卫生好习惯，门前屋后变得干净整洁。在支持参与公益事业方面，规定农户要积极配合规划内的项目建设，该拆就拆、该征就征，没做到的扣5-10分，积极投劳的每天奖3分，保证了村庄规划建设顺利推进。全村拆旧拆危278栋、2.7万平方米，复垦稻田110亩。在党员积分奖励加分项目中，号召党员在乡村振兴、乡村治理中发挥先锋模范作用，党员们自发到沤江边捡河卵石，砌起6条河卵石走道、70个河卵石围栏，成为该村一道美丽的风景线。

图为村党支部党员主题活动日党员带头、群众自发参与义务劳动砌起来的“党群连心墙”。

乡风更文明了。上河村农户积分办法用一半的篇幅对乡风文明作出规定。比如移风易俗方面，规定崇尚科学，不搞封建迷信、不宣扬参加邪教活动，崇尚节俭，红白喜事不大操大办、不铺张浪费，未做到的第一次发现扣2分，第二次发现扣4分。邻里和睦方面，不吵架不打架，每发现吵架一次扣1分，每发现打架一次扣2-4分。尊老爱幼重教方面，虐待老人的每月扣5分。非访闹访方面，出村到乡的每次扣2分，出乡到县及以上的每次扣5分。严禁赌博方面，每发现一人次带彩赌博活动的扣1分，被公安部门查处的每人次扣20分；每发现一人次为赌博提供便利条件的扣0.5分，被公安部门查处的每人次扣10分。等等这些规定让村里社会风气大变样，不孝子、不孝媳基本绝迹，打牌赌博的没有市场，越来越多的村民将全部心思用在创业致富上。

产业更兴旺了。上河村农户积分办法规定，在外务工人员返乡开办超市、公司，兴办规模种植、养殖、加工等产业奖5-20分；在家农户发展产业的奖2-3分；带动本村闲置劳动力务工创收5人以上的奖3分。树立了发展产业的良好导向，带动了一波发展产业的高潮，新增种植、养殖大户16户。贫困户何双辉种植生姜、玉米等200多亩，实现脱贫致富，住上了小洋楼，开上了小轿车。同时，村集体也积极发展产业，创办了公私合营的濠雄牧业生态养殖场，提供41个就业岗位，村集体年分红收入10万元以上。还打算收集移民老物件，办一个移民展览馆。

村庄靓起来了、产业兴起来了、民心聚起来了，上河村的群众说：“党员、干部和老百姓一起想、一起干，对老百姓的关心和服务像亲人一样，让我们心里暖洋洋。”