今年下半年至明年是全国村（社区）“两委”集中换届阶段，针对这次换届，党中央的一项明确要求是，在有条件的地方积极稳妥推行“一肩挑”，即村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，此举是推动党的全面领导在农村基层落实落地的重要制度设计，同时也是一项新举措、新突破，意味着村（社区）级权力将更加集中。这对于决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚，接续推进乡村振兴是一个积极信号。

然而，任何事情都具有两面性，权力越是集中，如果监督缺位或监督不力，廉洁风险就越大，再加上，5年一换届、一换管5年，该如何从一而终进行监督，既让权力在阳光下运行，又助力基层全面发展，各级纪检监察组织要坚持系统思维，注重于事前、事中、事后三个方面充分思考、及早谋划。

要认识到，确保选优配强、顺利开局起步是前提。换届过程持续时间长、程序步骤多，目的就是要充分考察、识别干部，让能者上、平者让、庸者下，并以换届为契机集中解决一批党的基层组织建设和基层治理的矛盾问题。每一个环节都将直接影响换届结果，各级纪检监察组织要当好换届风气监督员。这其中，要突出政治监督，确保换届工作的政治责任落实落地，坚决做到以习近平总书记对村（社区）“两委”换届工作的重要指示精神为统领；严格程序监督，确保公平公正，让每一个环节、每一张选票都经得起时间和人民的检验；加强廉洁审查，防止候选人带病上任，在源头上净化基层政治生态；切实坚持三个区分开来，为担当者担当、让有为者有位。

要认识到，确保管住权力、让基层健康有序运转是关键。换届之于基层组织建设来说只是新的起点，村（社区）“两委”不能一选了之、一换了之，尤其是实行了“一肩挑”的村级党组织，如何监督是必须认真思考的大课题，决不能墨守成规、按部就班。基层事务有它的复杂性，也是日常监督的难点，在建立完善村（居）务监督委员会的基础上，还应探索符合当地社情民意、行之有效的教育、监督方式。

今年来，慈利县纪委监委创新策划“宣廉轻骑兵”进村进社区进校园活动，将廉政教育以群众喜闻乐见的戏曲文艺节目呈现，受到广泛赞誉。习近平总书记高度重视家风建设，强调必须注重家风建设、教育管理好亲属和身边工作人员。我们要领会到，村干部的配偶、子女也是我们可以团结起来实施监督、提醒的重要力量，组织起来、调动他们的积极性，通过建立微信群、召开座谈会等形式开展警示教育、宣传廉政典型，以此巩固权力后方，形成“里应外和”的监督合力。

要认识到，及时整章建制、形成监督长效机制是最终落脚点。此次换届是基层组织建设的“重头戏”，也是各级纪检监察组织的“新试卷”，不能等闲视之，要将其当成党和国家的一项政治工程严肃看待。新变化必定会带来新气象，也必定会带来新问题，这些问题都要在今后的工作实践中去发现、去解决。近年来，慈利县纪委监委针对基层财务管理混乱、信访高发等问题，积极探索建立的村级财务管理“象市模式”取得了明显成效，在省市多地得到推广运用，该经验在巩固提升过程中为基层治理提供了很好的制度参考。以人民为中心推进乡村振兴的系统工作中，权力与监督的天平如何制衡，都要在今后的探索中及时总结经验、分析研判，尽快形成一套完整、合理的监督体系，并通过整章建制，形成长效机制。

凡事预则立，不预则废。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，要在新形势、新变化面前保持高度的政治敏锐性，既要为换届提供坚强的纪律保证，也要坚持系统思维，努力写好换届的“后半篇文章”，着力打造风清气正、海晏河清的“清廉村居”。

（作者系张家界市慈利县委常委，县纪委书记、县监委主任 ）