编者按 ：近年来，湖南高院制定出台多项政策，推动全省法院形成分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制，着力打造立体化集约化信息化的一站式诉讼服务中心，实现人民群众诉求表达渠道更通畅，矛盾纠纷多元化解更有效。日前，法治日报、人民法院报、湖南日报、红网时刻新闻等多家媒体集中走进湖南多家法院，以亲身体验、实地采访的形式了解法院在诉源治理、多元解纷等工作上取得的实效。

新闻媒体走进望城法院实地采访。

红网时刻记者 郑涛 通讯员 曾晶晶 长沙报道

近年来，长沙市望城区经济进入跨越式发展，经济增长速度已居于全市前列。望城区人民法院受理案件数也进入喷涌态势，从2018年度增长30%，到2019年度增长50%。

其中，长期困扰基层治理的涉征地拆迁、涉商品房买卖、涉劳动争议、涉物业服务合同纠纷四大系列涉诉矛盾纠纷凸显。

在法官不增的政策环境下，如何应对急剧增长的案件数量和大量难以化解的纠纷，已成为望城法院面临的最紧迫的大难题。

创新诉源治理新模式和多元解纷工作法，全省多项工作走在前列。

成立全省首家人民陪审员调解室，从2015年试行成立“人民陪审员独立调解案件工作室”至今共诉前交调1066件纠纷，调成565件，调解率达53%。

成立全省首家“道路交通事故人身损害赔偿纠纷‘网上数据’一体化平台调处中心”，联合交警等部门对网上数据共享，统一事故人身损害赔偿标准并公示，大大减少赔偿金分歧，提高调解效率，做到便民服务一站式。

联合长沙铁路运输法院成立全省首家行政争议诉源治理联合工作站，联合开展诉涉行政诉讼案件诉前调解，定期为区行政职能部门会诊纠正不当行政行为。

全省率先设立律师调解室， 2020年已诉前交调1208件纠纷，调成381件，调解率38%……

在大量案件和纠纷急剧增长的情况下，望城区人民法院党组思想高度统一，总体谋篇布局诉源治理新模式，争取全区各方力量支持，一站式建设取得良好成效。目前，多项工作已走在全省前列。

“今年3月，疫情稍缓，经过充分调研、反复思考和酝酿，我带领工作团队推出了分区分类层进式诉源治理新模式和多元解纷五步工作法。”望城区人民法院党组书记、院长龙兴盛告诉红网时刻记者。

龙兴盛介绍，分区分类层进式诉源治理新模式即：纵向深入参与基层治理创新。开展法官“包村包社区”诉源治理工作，院长带领50名员额法官与150个村（社区）建立常态化联系，发挥审判专业优势，推动“无讼”村（社区）创建。

横向联动健全多元解纷机制。加快建设一站式诉服中心，聘请调解组织和特邀调解员入驻调处中心调解室，继续开展好道交“网上数据一体化”调处中心工作；综合运用案件纠纷热力图大数据实时分析、动态研判全区重点矛盾纠纷，分类出台统一裁判标准和调解指导意见，努力提升调解质效。

立体构建多元解纷智慧网络。充分运用“互联网+”技术优势，全面推广“人民法院调解平台”在线调解、在线司法确认；与行政部门建立联动机制；完善诉前调解、诉中调判、诉后服判三层递进和村社区自治调解、街镇人民调解、区级一站式多元调解等三级多元调解机制，推动调解力量分层递进、纠纷案件分层递减。

多元解纷五步工作法为：直面矛盾→分析原因→普法解惑或约谈负责人→居中排忧、综合施策→层进解纷。

“我密集走访调研了16个街镇，结合辅以案件增长大数据分析，全面掌握涉诉纠纷分布情况，对涉诉纠纷多发的热点街镇村（社区）给予重点关注。其中，涉征地拆迁、涉商品房买卖、涉劳动争议、涉物业服务合同纠纷四大系列涉诉矛盾纠纷凸显。因此，我要求重点攻坚这四类系列纠纷，精准施策，采用多元解纷五步工作法，层层递进化解矛盾纠纷，成效十分明显。”龙兴盛介绍。

与村民面对面，平稳化解侵害集体经济组织成员权益纠纷

“征地拆迁过程中侵害集体经济组织成员权益纠纷案件是2019年度收案增幅最大的系列纠纷，涉及全区街镇20余个村委会的资金被冻结和扣划，项目土地征拆受到影响，街镇携村支两委纷纷通过人大、政协和区委政府向法院提出异议。”望城区人民法院副院长江革介绍。

为了更好地解决问题、化解矛盾，望城区人民法院审判团队通过研判找出了五大原因：村民小组普遍存在嫁出去的是泼出去的水的落后观念；对省计生条例奖励独生子女政策不认同；把村民自治简单理解为多数人的意见；因应诉举证不力致个别村民双重享受土地征拆收益；钻判决执行漏洞，不当得利（为充分保护出嫁妇女和独生子女合法权益，法院判决村委会直接承担连带责任，但村民小组恶意不分配，导致判决后出现村委会被执行，村民小组实际多拿多占，如原佳村被执行1000余万元，某村民组多占近400万元）。

针对问题对症下药，望城区人民法院以服务全区发展大局为重，以速裁团队为主力，拿出七条综合治理举措，取得明显成效。

截至2020年11月，该类案件已经执行完毕368件，到位金额2000余万元。2020年度该类纠纷收案683件，同比减少532件，不升反降、大幅逆转，有望彻底解决阻碍征拆工作的大难题，实现社会效果和法律效果的统一。

约谈企业，有力化解涉商品房买卖合同纠纷

随着区域经济快速发展，交通教育生活设施完善，望城区内大量房地产楼盘交付，涉商品房买卖合同类的逾期交房、逾期办证、逾期供水电等纠纷大量出现，成为望城法院2019年度第一大类系列案件。

“开发商逾期交房类案件中，业主抱团诉讼，启动就是群访群诉、大量上诉申诉，给法院造成严重诉累。”龙兴盛介绍。

通常情况下，开发商合同违约属实，但往往与政府行政、政策调整、电力供应等因素交织，开发商在群诉之下，年度内要直接被冻结和执行数千万资金，尤其在疫情叠加影响下，资金断裂和企业停运的隐患激增。

对此，龙兴盛要求从统一违约金标准、推动有关部门为房企加快办证、引导房企出台相关优惠政策给业主发福利、加大诉前诉中诉后调解力度等5个方面精准施策，极大地缓解房企和业主之间的矛盾纠纷，为解决矛盾纠纷创造了良好条件。

通过采用以上举措，望城区某公园楼盘2019年7月至今已诉讼调解1180件，企业与业主已自行和解21件。该楼盘2018年起群访集访的局面已不再出现。

某国际楼盘2019年150余件起诉上诉案件，后续案件近3000件，违约金近4000万元以上。在法官的引导下，诉前调解5件案例在楼盘公开，采取业主优惠购买车位、分期折抵物业费等调解方案，企业与业主已自行和调630件（另诉中调解和执行和解124件），大量纠纷化解在诉前，企业避免了资金链断裂的风险。

据介绍，2020年度，该类纠纷收案1099件，同比减少940件，在依法合理保护好群众利益的同时，有效稳定了区内房地产市场的发展。

深入社区，创新推动物业服务合同纠纷诉源治理新路径

“今年开展诉源治理工作后，我们认识到潜在的物业服务合同纠纷增长幅度很大，及早提出了应对的思路，采取了‘两前一约一快’的治理流程。”龙兴盛介绍。

望城区人民法院将普法宣传前置，在物业公司起诉较多的楼盘派出“学雷锋志愿服务”普法小分队，深入楼盘社区开展物业服务合同纠纷普法讲座、发放典型案例宣传资料等，倡导共建共享和谐社区。

其次，是诉前调解前置，凡是物业纠纷案件均交由诉前律师调解室、人民陪审员调解室、退休法官特邀调解室调解，目前诉前平台调解1286件、调成321件及部分自行和解。诉前调解前置的释法明理，为诉中调解和服判息诉作了铺垫。

再次是及时约谈物业企业，将业主反馈的服务问题进行核实，引导企业在调解中自觉作出合理的打折优惠，促进调解。对新起诉的楼盘案件，先受理个案形成生效的典型案例，在批量受理进入速裁团队等审理，做到快审快结，力争服判息诉。

2020年度，该类纠纷收案511件，同比减少73件，潜在涉诉案件得到了稳控。

此外，望城区人民法院还主动出击，对接指导劳动仲裁诉前调解，劳动争议涉诉纠纷增长放缓；通过交通巡回法庭继续发挥道交一体化平台诉前调处机制作用，受理涉交通事故的案件从2019年335件到2020年294件，平稳下降成效凸显。

龙兴盛表示，望城区人民法院党组坚决贯彻落实党的十九大精神，积极参与基层社会治理体系和能力建设，在一站式建设的诉讼服务和多元解纷的诉源治理工作中，变被动受理为主动前置出击，注重真抓实干，精准研判，联动多方重点综合施策，着力服务大局、甘于奉献，取得了阶段性的优良成绩。