▲2020年6月29日，湖南省国资国企系统领导干部在湖南党史陈列馆参观学习，重温入党誓词，矢志不移推进改革之决心。

1月13日，湖南省国资委公布了一组数据：

2020年，省属监管企业预计实现收入5750亿元，同比增长13%；实现利润189亿元，同比增长23.8%。华菱集团、湖南建工集团、湘科集团、兴湘集团、现代农业集团、湖南交水建集团、湖南省国资集团等企业主要经济指标实现逆势增长。

值得注意的是，这张成绩单是在2020年上半年疫情紧张、国内国际经济环境趋紧的态势下取得的，相较于往年，更为难得。

“1+4”顶层设计

成绩背后，是湖南国企改革的持续推进。

元旦前夕，湖南开了一个分量很重的会——“省委全面深化改革委员会第十次会议”。在这个会议上，审议通过了《湖南省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》。

这个方案的通过，标志着湖南国企改革进入一个新的历史节点。

相较于此前同类举措，这次通过的《方案》明确提出深入实施国企改革三年行动“要抓重点、补短板、强弱项”，要“通过国企改革三年行动，持续增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”。

不难发现，上述方案中的“五力”，湖南省委书记许达哲在2020年8月7日在省国资委调研时就提到过。当天，许达哲在肯定国企改革取得成绩的同时，指出“下一步，要深入学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，坚持问题导向，推动转型升级，着力提质增效”。而提出增强“五力”的背后，是湖南国企在“十三五”时期持续推进改革换来的效益增量。

截至2019年底，湖南省国资委监管企业总资产1.3万亿元，净资产4985.54亿元，分别较“十二五”末增长139.5%、209.7%。省属监管企业中，资产规模过百亿的有18户，其中湖南高速集团、华菱集团过1000亿元。

一年后，这一纪录被刷新——湖南省国资委监管企业“总资产额超1.45万亿元”。

2020年，湖南省国资委在顶层设计方面，还构建了全省国企改革“1+4”政策体系，即《湖南省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》和《省属国有资本布局优化和结构调整实施方案》《湖南省国有企业混合所有制改革工作实施方案》《省国资委监管企业2020-2022年资产证券化工作三年行动计划》《关于推进国有资本投资运营公司改革试点的实施方案》。

这一年，湖南省国资委还召开了全省深化国企改革工作推进会，明确了“深化改革的八项重点任务”，针对存在的薄弱领域和环节，有的放矢推进革新。

▲2020年10月29日，“创新引领·智造未来”湖南国企十大创新工程主题宣介活动在长沙举行。

创新和开放并举

成功的改革，必能释放人的潜力和创造力。

湖南国企改革持续推进，带来的一个“良性反应”，便是企业创新力度不断加大。目前，湖南省属企业共有国家级或省级创新平台121个，其中国家重点实验室3个，国家级工程技术研究中心等国家级创新平台26个，国家级高新技术企业达到133家。

这些省属监管企业共制定国家或行业标准840项，拥有有效专利9211项，获得各级科技创新奖励600余项。其中湖南轨道交通集团中速磁浮交通技术攻关成功，标志着我国中低速磁浮“领跑”世界；湘投集团高性能钛及钛合金技术突破，使我国高端钛产品由进口国转变为出口国；华菱集团自主研发高强度高韧性工程机械用管，开创国内超大吨位起重机臂架国产化先河。

有改革，就必定有对外开放。湖南国企改革的另一面，是对外开放合作成效凸显。

2020年湖南省国资委专门召开了驻湘央企对接合作座谈会，巩固合作成果，促使驻湘央企36个疑难问题得到妥善解决。迄今，湖南共与80余户央企开展了实质性合作，与60余户央企签署战略合作协议，涉及投资总额超过2.6万亿。

同时，湖南省属监管企业有90多个项目在“一带一路”沿线国家落地。如湖南建工集团海外项目遍及全球30多个国家和地区，湖南交水建集团海外业务自营比重由25%提高到92%，中联重科产品出口到“一带一路”沿线35个国家。“加快走出去”已成为国企系统的发展共识。

目前，湖南国企改革三年行动实施方案明确的2020年19项改革任务已基本完成，全省深化国企改革工作推进会明确的8项重点任务业也完成。

“混改”提速

混合所有制改革（简称“混改”），是国企改革的重中之重。

通过混改，引入非国有资本，完善多元化股权结构，建立高效的企业市场化管理机制，改善盈利能力，激发企业活力，这已成为深化国企改革的必由之路。

2020年11月26日，湖南省国资委在长沙集中发布了83个国企混改项目，涉及交通、建筑、能源、环保、材料等多个领域。这被业界称为湖南省有史以来“力度最大、涉及最广、项目最多”的一次混改项目集中推介。

这次推介会吸引了民营企业、驻湘央企、大型投资机构等120余家意向投资者参会，现场还举行了湖南省建筑设计院混改项目签约仪式。

▲2020年11月26日，湖南省建筑设计院混改项目签约仪式现场。

湖南省建筑设计院的混改颇为引人关注。作为一家国有独资公司，它拥有建筑、规划、市政、房屋建筑工程监理等14项甲级资质，因事业体制所限，遗留下来的一些传统观念和行为习惯成为阻碍，且业务模式长期过于单一，市场区域过窄，发展空间受限。

如何建立现代企业制度？如何激活员工创造力？这些问题摆在企业管理层面前。

从全国范围来看，已经完成的国企混改，主要有两种模式：一种是天津北方信托模式，即北方信托在引入三家民营企业新股东后，合计受让50.07%的股权。另一种是联通模式，在完成混改后，联通集团仍持有36.67%的股份，但被迫选择“股权结构上国资占优，但在董事会组织中战投占优”的模式来实现战投的激励相容，在混改后新组成的董事会中，5位分别来自百度、阿里、腾讯、京东等战投的董事占到全部8名非独立董事中的大多数。

湖南省建筑设计院的混改之路，在立足自身实际的基础上，也参照过上述模式。具体实践起来，也颇费了一番周折。

湖南省建筑设计院相关负责人介绍，为了形成明确的改革共识，管理层反复对混改方案、员工持股方案、人员安置方案等不断优化，并进行广泛宣传，“待大家对此次混改的重要意义都有了充分认识，思想统一后，才将方案提上讨论会。最后这些方案全部依法依规依程序顺利通过，其中职代会审议环节均是全票通过”。

在湖南省委、省政府和省国资委的重视、支持下，湖南省建筑设计院混改中面临的战投精中选优、员工持股公平公正等诸多难题得以解决——

选择“技术骨干+经营管理骨干”进行持股，在留住人才、激发人才积极性、创造性方面下好先手棋；

所有与公司有正式劳动合同关系的员工全部纳入安置范围，员工离职、离退休人员安置等，都有文件予以规范和执行；

择优选聘确定审计和评估机构，采取收益法进行评估，确保国有资产价值充分体现，严防国有资产流失。

最后，湖南省建筑设计院引入维尔利、风语筑、中信证券等5家战略投资者并成功签约，既充分发挥了国有资本的带动力、控制力和影响力，又充分向战略投资者释放了股权。这是湖南省属国有企业集团层面混改的第一单，也标志着湖南省属国企混改提速，改革迈入了关键节点。

湖南省建筑设计院之外，在推进子公司层面混改方面，目前湖南纳入8项重点改革任务的24户企业集团所属子企业共1056户，国有控股混合所有制企业552户，混改比例达52.2%。

▲改革与创新相辅相成，湖南建工集团承建的长沙市生活垃圾深度综合处理（清洁焚烧）工程用了12项建筑新技术。

另一方面，湖南已成功实现南新制药在科创板上市，正在推进湖南高速集团、华天股份、华菱线缆等企业资产证券化工作，并持续推进23户企业集团规范董事会建设、3户企业集团落实董事会职权试点，加快推进建工集团等5户“双百企业”、湘投集团下属2户科改示范企业实施综合性改革，选取华菱集团、中联重科、湖南建工集团等3户企业先行启动对标世界一流管理提升行动。

调查发现，湖南国企改革行动力在混改层面得到充分释放，带来的一个可喜局面是，越来越多的国企管理层和员工在认可和推动“混改”，对混改的认识也越来越到位，改革及深化改革的重要性在不断达成共识。

湖南一位国企集团董事长就曾这样谈到他对于混改的理解：“国资领域引入民营资本，实际上就是加强监督，民营企业会较真，要对自己的利益负责，这就是有效监管，另外就是激发了活力，真正形成现代企业良好生态。最后，我们要以企业的效益为评价标准，如果你的改革没有效益，那肯定是失败的；如果改革后各种绩效上去了，做的贡献更大，员工的幸福感、获得感更多了，那改革肯定是成功的。”