李德文接受红网时刻新闻记者专访。

红网时刻1月24日讯（记者 郑涛 任晔）2020年5月28日，《中华人民共和国民法典》（以下简称“民法典”）正式颁布，2021年1月1日，民法典实施生效。习近平总书记对实施好民法典提出了“五个加强”的要求，为强化民法典实施提供了根本遵循。民法典对于促进依法行政，对于我们建设更高水平的法治湖南有何重大意义？1月24日，时刻新闻记者就此专访了湖南省政协委员、省律师行业党委副书记李德文。

“习近平总书记强调‘各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定’，这深刻揭示了民法典与依法行政、建设法治政府之间的关系。”李德文指出。

行政机关要履行好职责，必须遵守好民法典

李德文认为，民法典的颁布实施对依法行政产生了重大影响，它划定了政府行政权力的边界、对部分行政行为提出了直接要求、为行政部门对民事权利的保护和确认提供了依据、能有效阻却行政行为对民事权利可能产生的不法侵害。

民法典划定了政府行政权力的边界。民法典是调整平等民事主体之间关系的法律，它要求减少行政权力对民事权利的干预，让市场经济在资源配置中起决定性作用。民法典规定机关法人也是民事主体，与其它民事主体一样都是平等的，行政机关也要遵守民法典。但是，行政机关同时又具有行政管理职能，一个方面是作为民事主体要遵守民法，另一方面，在履行行政管理职能的时候还要用民法典保护其他主体的权利。

民法典对政府行政行为提出了直接要求。以不动产登记为例，民法典第212条明确规定不动产登记机构在履行职能时不得“要求对不动产进行评估；以年检等名义进行重复登记；超出登记职责范围的其它行为”。又比如大家十分关心的“高空抛物”问题，民法典第1254条规定“高空抛物不能确定责任人的，公安等机关应当依法及时调查”，民法典对公安机关又提出了新的要求。

“这样的例子很多，还比如，民法典第255条规定，国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利，这意味着国家机关没有收益权，不能从中获取收益。但是256条规定，事业单位可以有收益权。”李德文指出。

民法是权利法，为民事权利保护为提供了法律基础，也就为行政部门对民事权利的保护和确认提供了法律依据。比如，民法典把数据的财产属性确立下来了，就为其他法律跟进保护提供了基础。

结合湖南实际，大力推动民法典在湖南落地生根

“民法典颁布半年多来，我为许多党政机关讲民法典讲了30多堂课，发现了一些问题。目前，我们在推动学习适用民法典方面，顶层很热，中间层相对温和，而在基层比较冷。”李德文指出，在基层，法治素养相对薄弱、用法能力不强，学习好、适用好民法典迫在眉睫。

李德文建议，各级政府要学习好民法典，着力提升依法行政的能力素质。各级政府及其职能部门要组织行政工作人员全面系统地学习民法典，既要深刻领会民法典的立法精神和立法原则，也要学懂弄通具体条文，特别是与本部门行政执法相关的内容，以利于更精准地行使行政执法裁量权。同时，要加强对行政工作人员学习民法典的督查，定期对学习情况进行专项检查，把各行政部门及其执法工作人员的行政执法质量，作为衡量学习成效的标准。对学习不到位甚至因此影响执法工作质量的，依法依规追究相应行政部门主要负责人及直接责任人的责任。

要遵循好民法典，精准把握依法行政的边界要求。民法典的1260个条文中，直接涉及行政职责和行政义务的就有一百多条，这为政府机关划定公权力边界，正确处理好国家与社会、政府与市场、公权与私权的关系提供了重要的法律依据。因此，政府机关应当将民法典的规定作为行使公权力的标尺、划定公权力边界的法律依据；要精准把握民法典的具体要求，依照法定权限和法定程序行使公权力、履行管理服务职能，在确保不侵犯民事主体合法权益的同时，从实体上、程序上依法保护好各类民事主体的民事权利。

实施好民法典，充分发挥依法行政的动能作用。一是要以强化民法典实施践行以人民为中心的发展理念。民法典对保护人民群众的生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等方面都进行了规定。二是要以强化民法典实施推动市场经济高质量发展。市场经济就是法治经济，民法典是法治化营商环境的制度根基，为实现市场在资源配置中起决定性作用的目标提供了法律保障。三是要以强化民法典实施促进各领域改革和社会可持续发展。民法典为我们进一步深化各领域改革提供了法律保障，比如“农村土地三权分置”，将农村土地经营权作为用益物权写入法典。湖南作为传统农业大省，如何以此提升农业集约化经营、实施乡村振兴、融合城乡发展等，影响深远。

李德文建议，现有的行政法律法规体系过于庞杂、边界模糊，权责不清之处较多，当前的一项工作就是补短板，要强化民法典的学习和适用，把民法典从挂在墙上，写在纸上，到记在心上，用到手上。

“我们湖南应遵照民法典的立法精神和立法原则，从‘立、改、废、释’的角度，抓紧梳理现有的地方性法规和地方行政规章，对其中与民法典规定不一致甚至相冲突的内容，该修改的修改、该废止的废止，让民法典在三湘大地‘落地生根’。”李德文说。