红网时刻1月25日讯（通讯员 刘再武 黄红梅）近年来，株洲把商事制度改革作为转变政府职能的“先手棋”“当头炮”，革旧立新，流程再造，打造商事制度改革的株洲样本。截至2020年底，全市实有市场主体315511户，同比增长10.28%；其中实有企业67316户，同比增长9.96%。

坚持“放”字当头 推进市场活力有效释放

“证照分离”改革全面覆盖。株洲落实《湖南省人民政府办公厅关于全面推开“证照分离”改革的通知》，出台《株洲市“证照分离”改革工作方案》，对市县两级具有审批权限的事项进行分级分类改革，在全省率先推进“证照分离”全覆盖。制定《株洲市“证照分离”改革全覆盖事项清单》，要求相关部门对照清单内事项，按照清单列明的改革方式，制定具体实施方案，细化工作举措。同时，对清单实行动态管理制，依据法律法规和改革实际及时进行调整。

在“智慧株洲”统一政务服务平台内搭建“证照分离”改革模块，实现部门间审批资料互联共享，避免申请人重复提交资料。同时，通过“智慧株洲”平台将“证照分离”改革和“一件事一次办”改革有机连接起来，实现全市范围内“证照分离”改革事项的跨区域、跨层级、跨部门办理，截至目前，已通过平台办理业务923件。

出台《株洲市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施办法》，简化住所登记手续。实行住房改经营性用房承诺制，允许“一址多照”、“一照多址”、园区集群注册，以法院判决书或拍卖成交证明、电费缴费发票、前置许可文件等作为房屋权属证明，进一步释放场地资源，促进大众创业。

此外，下放许可权限便民利民。出台《株洲市市场监管系统事权划分实施方案》，明确市县两级事权。除法律法规规定外，将行政审批权限按照属地原则下放至各县市区局，方便企业就近办理业务。今年以来，株洲90%以上的新成立企业由县市区局登记。荷塘区将个体工商户登记纳入街道街道（镇）、社区（村）一级便民服务中心，实现足不出村即可办理登记业务。

做好“管”字文章 推进市场环境更加公平

机制建立后，关键在于执行。株洲强化信用监管，协同共治机制不断完善。依托“信用株洲”等平台，归集信用信息900多万条。积极推动部门联合惩戒，出台《株洲市联合奖惩对象清单》及《株洲市联合奖惩措施清单》，认定失信“黑名单”企业558家、守信典型企业2168家，对失信企业在政府采购、工程招投标等工作中依法予以限制或者禁入。通过夯实信用监管基础，营造了监管既“无事不扰”又“无处不在”的公平竞争环境。

同时，该市强化“双随机、一公开”监管，综合监管效能不断提升。出台实施方案，建立联席会议制度，完善“一单两库”，共录入检查执法人员3822名。市市场监管局充分发挥示范引领作用，全面推动市场监管系统内“双随机、一公开”抽查全覆盖，共抽查食品药品、学校、医疗、检验检测等各类市场主体4425户，抽查结果录入、公示率达100%。市教育局、市公安局、市生态环境局、市住建局等13个部门，按照联席会议要求，均以“双随机、一公开”方式，覆盖日常监管事项，共抽查各类市场主体3778户，立案32件，责令企业停产停业4家。市市场监管局联合市教育局、市公安局等8个部门，对69户企业开展了9项跨部门“双随机”抽查，实现了“进一次门、查多项事”，切实减少对企业正常经营活动的干扰。市市场监管局和市人力资源和社会保障局联合开展的人力资源市场秩序清理整顿“双随机、一公开”抽查获人社部和国家市场监管总局联合通报表彰。

紧扣“互联网+监管”事项主要指标，不断推广“互联网+监管”平台运用。截至12月10日，市市场监管局本级在用目录187项，事项目录认领率、检查实施清单完成率、详实度均为100%，监管行为数据覆盖率67.94%。

突出“优”字为重 推进服务效能全面提升

服务好不好，居民最有话语权。该市在市民中心开设企业“企业开办一站通”专窗，组织市场监管、税务、人社等部门为申请人提供全流程服务。通过政府购买服务的方式，实现企业首套公章刻制免费、审批结果免费邮寄送达，以“快递跑”取代“群众跑”，“政府买单”助力群众创业，打通服务群众“最后一公里”。2020年全市新登记各类市场主体44777户，同比增长6.96%；其中新登记企业12236户，同比增长3.25%。

此外，在网上搭建株洲市政务服务旗舰店，将企业登记、公章刻制、发票申领、银行开户预约、用工登记等分散的网上服务入口整合成“企业开办”服务专区，申请人可根据自身需求，分时分段办理各项业务。同时，在天元区添置营业执照自助服务终端，为市民24小时提供营业执照自助打印服务。2020年全市办结企业登记的全程电子化业务20648件。

此外，还成功开发融政务服务、公共服务、生活服务于一体的扁平化城市综合服务移动信息服务平台——“智慧株洲·诸事达”APP，整合全市各级政府部门审批业务，在全省率先实现“我要免费刻章”“我要开便利店”“我要办营业执照”等2064个政务事项从网上办转为掌上办。在全省地市州率先投入使用企业信息自助服务终端，提供企业基本信息查询以及全省范围内自然人在企业任职信息查询服务。

值得注意的是，株洲市与江西省萍乡市、宜春市签订政务服务“跨省通办”合作协议，以市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证近80个高频事项为突破口，通过线下开设“跨省通办”专窗和线上开设“跨省通办”专栏的形式，采取全程网办、代收代办、自助机办理等途径，打破地域阻隔和信息壁垒，积极推动企业和群众异地办事实现“跨省通办、一次办成”，着力提升企业群众异地办事满意度。