▲娄底市委书记、市人大常委会主任刘非为市民送发不动产权证。

从2020年9月28日至12月31日，三个月的时间内，娄底市集中化解“无籍房”办证难问题，先后有50478户业主拿到了房屋不动产权证书，收缴税费5.4亿元，直接惠及15万余人。

习近平总书记强调：我们既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财力作难以兑现的承诺，政府主要是保基本，多做雪中送炭的重点民生工作。要从实际出发，既尽力而为、又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，决不能开空头支票。

娄底，以壮士断腕之决心，开出“无籍房”办证这张惠民支票，并通过三个月的努力，兑现了自己的承诺。

顶层设计做“加法” 办事流程做“减法”

“无籍房”办证难，一直是困扰老百姓的历史遗留问题。这些年来，在娄底市全部信访案件中，房地产信访案件每年占总信访量的30%以上。

一证之差，也成了萦绕在这些“无证”业主心头不散的阴云。如何化解“无籍房”矛盾，保障人民群众的合法权益，成为了娄底市委市政府攻坚克难的首要目标。

2020年1月，履新娄底不久的市委书记、市人大常委会主任刘非要求，“无籍房”办证难问题必须尽快解决。娄底市委副书记、市长杨懿文在调研走访“无籍房”办证一线工作人员时指出，“无籍房”办证是人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

▲娄底市委副书记、市长杨懿文调研走访“无籍房”办证一线工作人员。

为尽快化解矛盾，根除老百姓的民生“痛点”，书记市长亲自挂帅出征，率先在全省吹响“无籍房”办证的号角。坚持高位推动，强化政策保障，在顶层设计上做“加法”，明确“路线图”、 厘清“责任田”，组建工作专班，建立区（县）、街道（乡）、社区三级包案制度，一案（项目）一策一专班，每个项目（案件）从情况摸底、宣传发动、政策解释、督促指导、信访维稳等均实行包干负责，全面有序推进“无籍房”化解工作。

办证难，难在哪？在此之前，受民间融资风波的影响，娄底103个项目中，仅有41个项目完工，它们之中，还有许多项目因消防、土地权属、违建等原因，无法办证，尽管市委市政府有心处理，但其中所牵涉的部门很多，存在的问题复杂，处理难度极大。

怎么做？做减法！本着“不破法规、打破常规”的创新工作机制 ，按照“证缴分离”“容缺办理”“证罚分离”的原则，打好“组合拳”。进一步精简审批前置程序，打破部门壁垒，接好“接力棒”，将常规的“串联工作”调整为“并联工作”，同时强化联动办理、上门办理、24小时办理等创新举措，减少办证时间，最大程度的提升办证效率。

2012年，新世界建材城开工建设，2014年建成，其一期有2000余购房户。由于多种复杂的原因，项目一直未能验收扫尾、发放产权证。这次办证，一块355平方米的土地权属是个“肠梗阻”，涉及开发商、银行、资产公司等10多个利益主体，有起诉、查封、抵押等多层法律关系。

▲业主到市住建局（人防办）送上锦旗表达谢意。

了解到这一情况后，多家单位联合办公，在依法依规的前提下，疏通了办证路上的最后一只“拦路虎”，截至2020年12月31日，该小区总计已经办证876本。

借“风”使“舵” 以督促办

“无籍房”问题，沉疴在前，破局在今！随着作风建设集中整治活动不断向纵深开展，为全市更好的化解“无籍房”矛盾带来了东风。通过从工作和作风两个维度强化正向激励，不仅在工作上形成了你超我赶的工作氛围，更提升了娄底的整体服务水平。

市委派出第六巡查组开展专项督查，负责对领导小组例会、调度会议等议定事项完成情况、完成时限，群众反映强烈的办证堵点问题等及时跟进巡查督办，对工作推进不力的单位和个人进行约谈、追究相关责任。攻坚行动开展以来，巡查组13次组织责任单位和包案工作组，邀请当事购房人代表协商“会诊”，统筹摸排问题项目16个，处理来信来电来访1263人次，立行立改“难点、堵点”22个，批评教育22人、提醒谈话21人、履责约谈 3人，高效协助集中化解工作取得阶段性成效。

通过高规格推进、高标准要求、高强度实施，以作风建设的高要求，全市上下“转作风，求实效”，183支项目帮扶工作队，5600名市、县、办事处、居委会党员干部，带着感情、带着责任、带着情怀，进社区、进项目，“送政策”“送服务”“送权证”，疏通“堵点”、解决“难点”，以“真行动”“真作为”，积极化解群众最为期盼的“无籍房”办证难问题。

“清零”是指标 满意是目标

▲业主集中领证。

2020年，“无籍房”办证工作取得实质性突破，解决“无籍房”办证历史遗留问题80%左右；50个涉及民间融资、债权纠纷、长期信访的项目得到有效突破；93个疑难问题成为历史。

“办了4年的证，没想到在这2个月的时间办好了，这是我做梦都想不到的！”当市委书记刘非将证送到“百弘·学府城”时，业主李卫英手捧红色证件，心中激动不已。

“当接到要我们带资料去办证的电话时，我简直不敢相信。”家住科技苑的业主吴晓彬在拿到证之前，依旧不敢相信。

群众有期盼，政府有行动！2021年，作为“十四五”规划的开局之年。娄底将全面组织“回头看”，对已容缺办结和正在办证的项目进行回头看，全面梳理，建立整改清单，严格压实责任，对标对表完成项目整改；加大税费清缴力度，开启税费清缴攻坚行动，部门联动，全面追查并严厉打击逃避缴纳税费的开发企业；纵深推进“交房即交证”工作，努力构建行之有效、可复制的新建商品房“交房即交证”工作模式，精简办事流程，提升服务效率；借集中化解专项行动契机，彻底清理、整顿房地产市场，构建房地产市场良好生态秩序，努力提升老百姓的幸福感和满意度。