红网时刻记者 杨艳 长沙报道

疫情、自然灾害、安全生产事故等突发事件是一块试金石，检验着一个地方的担当作为和应急处突能力。

在湖南省十三届人大四次会议上，不少代表将关注的目光投向“应急管理”，纷纷建议加强公共卫生能力建设、乡镇应急救援力量建设、强化应急演练、提升应急能力等，希望能推动全省进一步建立长效化、专业化的公共事件应急救援服务和行之有效的机制、指南、预案，有效、精准、科学应对各类突发事件，满足人民群众服务需求，为建设更高水平的平安湖南打下坚实基础。

代表高宁宇：加强乡镇应急救援力量建设，提升村民安全感

灭火救援、防汛救灾、地质灾害救援……每一个危险场合，都活跃着消防官兵的身影。省人大代表、省消防救援总队总队长高宇宁将这些经历中积累下来的思考和体会带上了两会，他希望加强乡镇应急救援力量建设，更大力度提升农村老百姓的安全感。

“近5年来，全省共发生农村火灾19967起，亡168人，伤77人，直接财产损失36562万元，分别占总数的30.8%、43.8%、28.2%和36.2%。14起较大火灾发生在农村，占总数的58.3%。分析近年来农村火灾特点，农村地区消防救援力量不足是造成火灾蔓延扩大以及火灾亡人的重要原因。” 高宁宇说，湖南省是农业大省，农村地区面积广、人口多，也是全国自然灾害最为严重的省份之一、安全防范任务最为繁重的省份之一。虽然经过近年的不懈努力，事故总量逐年下降，防灾减灾救灾能力不断提升，但自然灾害和安全生产风险突出，农村设防水平低。农村火灾尤其是农村亡人火灾多发频发，形势严峻。

“乡镇是改革的前沿、发展的难点、稳定的关键。结合我省‘五大自然灾害、五大安全事故’特点，必须坚持力量下沉、重心下移、保障下倾，从最需要、最基础、最迫切的地方着手，努力解决重点、难点问题。” 高宁宇说。

他建议，加强乡镇应急力量建设，各乡镇（街道）整合现有乡镇消防力量，建设不少于15人的综合应急救援队伍，实现乡镇政府专职队、社区微型站、村级志愿队等社会化消防力量的全覆盖，同时加强农村和专职消防队伍立法工作，将《湖南省专职消防队伍建设管理办法》纳入2021年省政府立法计划，通过出台管理办法规范现有乡镇、企业专职消防队伍，社区、单位微型消防站和村（寨）义务消防队伍等力量的管理和建设。

同时，加强农村应急避难场所规划建设，在推动各级、地方乡村产业振兴、农村社会治理和农村社会事业服务结合美丽乡村建设以及小城镇、连片村寨改造等工作，同步规划。

高宁宇表示，今年1月，新修订的行政处罚法出台后，明确可以将基层管理迫切需要的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇（街道）行使，为开创消防基层执法工作的新局面提供了法律支撑，他建议结合实际，出台乡镇、社区（自治）的相关赋权文件，通过授权、委托等形式，充分发挥乡镇综合应急救援队伍的作用，使其一专多能，具备宣传培训、防火巡查和初起处置能力，通过广泛宣传教育，使全民树立防灾避灾抗灾意识和自救互助技能，在广泛开展宣传工作的同时，重点加大消防安全检查力度，开展经常性的防火检查，发现违章用火、用电、用气、堵塞安全出口、侵占消防通道、乱倒液化气残液等火灾隐患要立即纠正，及时消除火灾隐患。

袁运长：加强全省紧急医学机动救援能力建设

在今年的两会上，代表委员对完善公共卫生应急管理体系的聚焦度超越以往。在省人大代表、中南大学湘雅二医院副院长袁运长看来，湖南省近年来应急体系不断完善，应急力量不断增强，尤其在应对各类重大突发公共卫生事件中，做出了重大贡献。

以中南大学湘雅附二医院为例，根据国家卫生健康委员会对国家紧急医学救援队伍建设的要求，2012年获批建设国家紧急医学救援队（中南大学湘雅二医院），队伍拥有核心队员152人，覆盖18个二级临床学科，组建以来先后完成多项军地联合医疗救护演练、生产安全应急预案演练、省“人民至上，生命至上”抗洪抢险应急演练，完成雅安地震救援、驰援武汉武昌方舱医院抗击新冠疫情以及多起交通、火灾、煤矿事故救援。此外还依托国家精神心理学科优势，积极参与国内应急心理救援体系建设，在应急心理救领域开展相关理论实践研究、突发重大公共卫生事件的医疗救援、心理援助和培训演练等任务。

“在取得成绩的同时，也存在一些问题。”袁运长表示，具体实践中，发现一些应急力量各自为政，没有联合应对重大灾难灾害性事件的演练经验，容易在救援工作中出现职责不清，承担职能不一，遵循规范各异，缺乏协调和统一的情况；队伍的培训以及训练大多由各单位自行开展，没有统一的培训规范和制度规范；各队伍救援装备规格不一，未形成统一的队伍装备规范。因此，如何整合省内应急力量，加强队伍之间的联动，制定统一的训练和演练标准以及形成统一的装备规范是当下我省的应急工作重点之一。

袁运长建议，以中南大学湘雅二医院的国家紧急医学救援队为龙头，积极争取国家紧急医学救援培训基地首期建设项目。以中南大学湘雅二医院的国家紧急医学救援队为依托，整合全省应急力量，组建一支紧急医学救援队湘军。同时根据湖南乃至国家中南部地区突发公共卫生事件救治的客观要求，委托相关医疗单位制定统一的应急救援制度、规范，定期开展统一的培训、演练，开展国家紧急医学救援培训基地的前期建设。

代表曹辉：提升县级应急物资中心储备库建设

省人大代表曹辉提交的是一份加快全省县级应急物资中心储备库建设的建议。

今年元月，南县一批应急物资采访到位，但苦于没有仓库存放，只得临时租用仓库存放。这让曹辉很是担忧。

“没有县一级应急物资储备库，全县所有应急物资分散在各个职能部门，没有集中储存，导致应急物资安全存在隐患，使用、配送困难。这种困局，在许多县市区均存在，严重限制了各县市区面临突发状况时的应急处置能力。”曹辉表示，应急物资储备是保障国家安全、防范化解重大风险的重要举措，加强应急物资储备建设对提升应对突发事件能力、保障经济社会平稳健康发展具有重要意义。特别是区县一级，作为基本行政单元，是距离各乡镇基层最近一级政权，建设区县应急物资中心储备库能有效保障应急物资管理安全，遇到突发状况可快速反应调集物资，确保应急物资拿得出、跟得上。

对此，曹辉建议省级层面按照应对“全灾种、大应急”的标准，在全省范围内加快推动县级应急物资储备库建设，进一步强化应急物资保障，提升应急处置能力。