红网时刻永州3月10日讯（通讯员 李辉 何必成）“‘五老’调解工作室一转，鸡毛蒜皮都消散。”冷水滩区蔡市镇邓家铺村的“五老”调解工作室，经常收到这种接地气的表扬。

冷水滩区城区航拍图。

近年来，冷水滩区坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分调动和统筹各方资源，积极探索矛盾多元化解和第三方调解基层治理新机制，创新推行村级“五老”调解工作新模式，发挥“五老”调解员优势，助力基层治理。2016年以来，冷水滩区各村“五老”调解室共摸排各类纠纷2065件，调处纠纷1927件，成功率为93.32%。2017年至2019年期间，冷水滩区荣膺“全国社会治安综合治理创新优秀区”，被授予“全省平安县区”等称号，并连续三年荣获“全省综治工作先进县区”称号。

“五老”调解工作制度上墙。

创新模式践行“群众参与”调解新理念

生活实际中，许多矛盾纠纷发生在基层。将调解工作前移，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、初始阶段，就会减少和消除大量的诉访案件，有效提升基层治理水平。

良好的基层社会治理局面离不开群众的参与。从“唱独角戏”到“社会协同”，从“打情感牌”到“情法融合”，在“发动群众、依靠群众、服务群众”的工作理念指引下，冷水滩区通过转变工作思路，创新服务方式，聘请“五老”人员成立调解工作室，参与矛盾纠纷调解。充分发挥农村老党员、退休返乡老干部、乡村退休老教师、离任老村（组）长、德高望重的热心老人等“五老”人员在预防化解矛盾纠纷中的社会资源、人脉资源和亲情资源优势。调解员选拔采用村推荐、镇审核方式，由区司法部门颁发聘书，并借助现场教学与视频直播教学，组织“五老”调解员参与视频直播培训。

科学试点 确立“五老”调解新模式

2016年，冷水滩区在花桥街镇敏村开展“五老”调解先行试点，成立领导小组，制订试点方案、广泛宣传发动，通过村推荐、镇审核、区司法局聘任，确定5名“五老”调解人员，采取“一事一奖”“以奖代补”方式，对“五老”调解案件给予100元至400元的奖励。

2018年，敏村进行自来水工程建设，因工程涉及四个村组，也涉及饮水问题，引发村民不满，导致工程迟迟开不了工。村“五老”调解员积极参与矛盾化解，利用自身群众基础和群众工作经验优势，逐个与各组做思想工作，入户与村民沟通，多次召开协调会，并提出免除四个组村民自来水开户费的建议，经过反复耐心的调解，村民最后都纷纷表示支持和配合。如今村民家家用上自来水，结束了祖祖辈辈挑水饮用的历史，“五老”调解员工作得到村民交口称赞。

四年来，敏村“五老”共参与摸排调处纠纷182起，调解成功176起，摸排调处率100%、成功率96.70%，做到了矛盾纠纷化解“处早、处小、处苗头”，将原来的“上访不断的浪子村”变成了“齐心协力谋发展的开发村”，村民幸福指数大大提升。2017年以来，敏村先后被评为“省民主法治示范村”“省美丽乡村”称号。以敏村“五老”调解组织协助村支两委调解矛盾振兴乡村事迹为原型拍摄的微电影《敏村五老》，向中央政法委进行推介宣传，产生了较好社会反响。

伊塘镇五老调解员集中培训班。

全面铺开 夯实矛盾化解“第一道防线”

2020年，作为全国第1期市域社会治理现代化试点地区，在试点示范、多点先行的基础上，冷水滩区全面铺开推行村级“五老”调解工作模式。实行“五个统一”（统一组织领导、统一人员聘任、统一指导管理、统一办公场所和制度上墙建设、统一经费保障），为“五老”调解员统一购买工伤保险和意外险；明确“五老”调解员职责，有效发挥“五老”“四员”即“矛盾调解员”“民情联络员”“法制宣传员”“维稳信息员”作用。

目前，冷水滩区“五老”调解工作已常态化推进开展，178个行政村（社区）已设立“五老”调解室，聘任“五老”调解员739名，逐步形成多方参与、共治共享的“大调解”格局，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑起矛盾化解“第一道防线”。

“未来，冷水滩区将紧密围绕‘三高四新’发展战略，以‘平安冷水滩’‘法治冷水滩’建设为目标，整合区域资源，创新社会治理，加速推进矛盾多元化解机制工作常态化，打造市域社会治理现代化的‘冷水滩模式’。”冷水滩区委常委、政法委书记艾祥柏说道。

夜幕下的平安冷水滩。

站在建设现代化新冷水滩的潮头展望，新时代“枫桥经验”已落地生根，“幸福冷水滩”的金字招牌也将熠熠生辉。