擦亮清廉底色书写清廉篇章

——2020年邵阳市纪检监察工作综述

千年宝庆，廉韵绵长！壮美邵阳，清风昂扬！

2020年是极其不平凡的一年，面对前所未有的风险挑战，在省纪委监委和市委坚强领导下，邵阳市各级纪检监察机关胸怀“国之大者”，在沧海横流中，化危为机，劈风斩浪，牢牢把握稳中求进总基调，始终坚持“严”的主基调，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动抗疫斗争、脱贫攻坚、全面建成小康社会等取得伟大胜利，持续擦亮邵阳清廉底色，书写清廉邵阳建设的壮丽诗篇。

胸怀"国之大者" 强化政治监督

▲市委常委、市纪委书记、市监委主任曾市南在大祥区督导疫情防控、企业复工复产及春耕生产等工作。

对“国之大者”心中有数，前行才有目标，行动才有力量。

市纪委监委牢牢把握“国之大者”，坚决扛起“两个维护”重大政治责任，知责于心、担责于身、履责于行，确保习近平总书记考察湖南重要讲话精神和“三高四新”战略在邵落地生根，助推全市经济社会发展披荆斩棘，破浪前行。

2020年初，新冠肺炎疫情突然袭来。1月25日，邵阳市正式启动重大突发公共卫生事件I级响应，市委书记龚文密发出动员令：“各级各部门要站在对830万邵阳人民生命财产安全负责的高度来开展疫情防控工作，提高认识、强化领导、攻坚克难、分工合作，坚决打赢这场疫情防控阻击战。”

闻令而动，挺纪在前。在抗击新冠肺炎疫情“大战大考”中，市纪委监委发扬“我不先上谁先上”的斗争精神，把做好疫情防控监督作为践行“两个维护”的重大实践检验，挺身而出、尽锐出战，狠抓“八个严禁”“八个一律”纪律执行，常态化开展监督检查，发现问题304个，督促整改268个，立案82件，处分69人，曝光典型案例30起，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪法监督保障。

党中央、省委和市委重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。

市纪委监委以政治监督具体化常态化，增强“两个维护”政治自觉。协助市委制定全面从严治党任务提示单、问题清单、纪检监察建议书“两单一书”制度，加强对“一把手”监督的“十条措施”、市级领导开展谈话提醒实施意见，促推管党治党责任深化细化。全市共发出任务提示单560份、问题清单583份、纪检监察建议书366份，委托各级党委（党组）书记谈话245人次，立案查处各级“一把手”78人。党委（党组）主体责任扣紧压实，“两个维护”成为思想和行动自觉。

“冬季用电问题已解决，我们可以专心发展生产。”今年1月，新宁县家家红食品饮料有限公司总经理周亮鲆对“回头看”督导组反馈道。为做实“六保”“六稳”监督文章，去年4月以来，市纪委监委组建13个督查小组，直插有关企业生产经营一线，围绕职能部门履职、惠企政策落实、优化政务服务等5个方面，开展营商环境蹲点调研监督。根据蹲点发现的问题，市纪委监委“对症下药”，综合运用谈话提醒、挂牌督办等方式，推动72个问题全部整改到位，提出工作建议106条。

一年来，市纪委监委严肃政治纪律和政治规矩，共查处违反政治纪律案件32件，处分32人。加强换届风气监督、巡察，从严把好党风廉政意见审核关，防止“带病提拔”“带伤评优”，共审查回复党风廉政意见3157人次，提出暂缓或者否决意见58人次。开展县级纪委监委领导班子政治建设考察，对118名班子成员“政治画像”。

扛牢主体责任，擦亮巡察利剑。市委巡察办先后对20个市直单位开展常规巡察，对8个已脱贫摘帽县市、7个重点经济园区开展专项巡察。统筹安排12个县市区对22个涉企单位开展交叉巡察。持续加强省市县巡视巡察“三级联动”，对违反中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”等7个共性问题实行提级整改。聚焦群众反映强烈的突出问题，坚持边巡边改，全年共交办立行立改具体事项494个，清退违规违纪资金400余万元。市县两级巡察覆盖率分别达到93.4%、100%，巡察村（社区）3362个，覆盖率93.1%。

赤胆忠诚映初心。一年来，从疫情防控、复工复产到“六稳”“六保”、优化营商环境，从违建别墅、禁捕退捕到重点环保整改任务清查整治，从农村乱占耕地建房、制止餐饮浪费到重点企业减税降费等专项治理，全市各级纪检监察机关把“两个维护”体现在履职尽责的具体行动中，为决胜全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

"三不"一体推进 建设清廉邵阳

▲邵阳市廉政警示教育中心。

市纪委监委拍摄的警示教育片《初心迷失》，日前披露一起以“一把手”为主导的6人团伙职务犯罪案。武冈市市监局原党委书记、局长林茜，因犯贪污、受贿等罪被判处有期徒刑21年，剥夺政治权利3年，并处没收个人全部财产。

林茜成为近年来邵阳市因职务犯罪被判处刑期最长的“一把手”，对“关键少数”和“绝大多数”形成强大震慑。

2020年，市纪委监委攥紧“铁拳”“打虎拍蝇”，为创建“廉洁单位”打扫庭院，清除“廉洁单位”创建污染源，推进清廉邵阳建设。重点查办违规借贷、团团伙伙、官商勾结、工程领域招投标等职务违法和职务犯罪案件，全市共立案2224件，处分2006人，其中立案审查县处级干部40人，乡科级干部350人，采取留置措施65人，移送司法机关48人。

市纪委监委对武冈市人大常委会原主任李玉贤，隆回县委原常委、政法委书记陈立君，邵阳县委原常委、统战部长李博，洞口县原副县长肖磊立案审查调查；对5名县处级干部予以断崖式处理或重大职务调整，持续强化“不敢腐”的震慑。

在铁腕反腐的进程中，市纪委监委以“廉洁单位”建设为载体，大力消除“腐败阴影”，修复“廉洁生态”。运用“四种形态”批评教育帮助和处理 8408人次，第一、二种形态占 93.7%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展；围绕腐败案件查处、权力公开透明、廉政风险防范，紧盯关键领域和重点环节完善监督体系，扎紧“不能腐”的制度“笼子”，强化对权力运行的制约和监督。

综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效，构建一体推进“三不”体制机制。市纪委监委搭建“一馆一图”“两书两碟”廉政教育载体；打造党史·廉政馆”“廉政警示教育馆”“廉政文化展示馆”三馆合一的邵阳首个综合性廉政警示教育中心；收录廉政地标，绘制邵阳首张“廉洁地图”；编著《宝庆廉说》，弘扬宝庆廉洁文化；拍摄“清廉邵阳”建设专题片《弊绝风清会有时》，涵养风清气正的政治生态。精选2019年以来查处的党员领导干部严重违纪违法典型案例，编写警示教育读本《身边的警钟》，拍摄警示教育片《初心迷失》，用身边事教育身边人，筑牢拒腐防变思想堤坝。在反腐败高压态势的强大震慑和政策感召下，全市共有56名党员干部主动投案。

同时，市纪委监委坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，精准把握“三个区分开来”，健全完善澄清保护、容错纠错、关怀保障等制度机制，为194名干部澄清正名，给担当者撑腰鼓劲，凝聚干事创业正能量。

风清气正好扬帆。作为湖南省“廉洁单位”创建首倡之地，全市持续以“廉洁单位”建设总揽“廉洁机关、廉洁乡镇（街道）、廉洁村（社区）、廉洁企业、廉洁医院、廉洁学校”六大单元的清廉建设，从一个个单位（小区域）的廉洁建设抓起，打造邵阳全域清廉，推动廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化融入“五位一体”建设的各方面和全过程，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

坚持"人民至上" 守护群众利益

▲隆回县纪委监委干部对照“监督清单”，深入三阁司镇中洲村了解扶贫政策落实情况。

洞口县竹市镇纪委在去年开展的脱贫攻坚“护航行动”中接到群众实名举报：原顶上村村干部杨某在2016年帮助村民申请危房改造补助时索拿好处费。该镇纪委对该村干部进行立案审查，为群众追回资金4000元，获得百姓啧啧称赞。

“千人入千村”，回头看脱贫。去年5月、10月，市县两级纪委监委下沉力量，全员出动，采取“一人一村、吃住在村、四不两直、三天两晚”的方式，千名纪检监察干部背着行囊，两度深入8个原贫困县的1074个贫困村全覆盖督查，深挖扶贫领域腐败和作风问题线索，跟踪督办涉贫重点信访件，努力做到“出村即改”，就地帮助群众解决“急难愁盼”问题。共走访群众6855户，接待群众9562人次，实地察看场地2195处，督促整改民生问题1639个，办结涉贫信访举报345件。

“明确列出扶贫领域腐败和作风问题专项治理清单、班子成员联点督战、实行扶贫领域信访件动态清零等12条措施，找准靶向，精准发力。”市纪委监委相关负责人介绍，在脱贫攻坚战收官之年，市纪委监委结合扶贫领域突出问题和短板弱项、职能部门监管实际、扶贫领域“一季一专题”集中整治，施行“一县一清单”“一部门一清单”“一季度一清单”制度。围绕“监督方式创新”，建立村级“监督服务微信群”6630个，引入智能手段，全流程跟踪做好群众微信信访的收集、分流、督办、反馈，直击扶贫领域神经末梢，解决群众反映问题13069个。

“护航行动”，步履铿锵，交出“硬核”成绩单：全市扶贫领域立案1265件，处分897人，退还群众资金2724万元。同时，为维护群众切身利益，市纪委监委亮出“铩手锏”，打出“组合拳”，老百姓的获得感幸福感安全感不断提升。

一年来，市纪委监委配合市委专班开展“五规五治”专项行动，剑指“四风”顽疾，严查违反省委、市委“约法三章”等问题，查处“四风”典型案件266件，处理517人，党纪政务处分348人。扫黑除恶“打伞破网”持续发力，以“六清行动”深挖彻查涉黑涉恶问题线索，处理处分310人，其中县处级干部11人，移送司法机关66人。

“民有所盼，政有所为。”市纪委监委深化开展“带着板凳进村”“百日会战”“四个一批”等“接访化访”活动，接访群众2.7万人次，解决问题1.5万个，全市纪检监察信访总量和越级量实现“双下降”。聚焦重点项目推进，制定“三类三制三看”工作办法，挂牌监督125个重点项目。紧盯教育医疗、惠农惠民、食品药品等民生领域腐败和作风问题开展专项整治，查处问题1405件，组织处理3889人。推进工程建设项目招投标领域突出问题专项治理，立案87件，处理139人，收缴、处罚违规违纪资金1777.81万元，通报典型案例6起。

淬炼斗争本领 锻造"铿锵铁军"

▲市纪委监委在“红色韶山”开展机关党支部书记培训，弘扬“支部建在连上”传统。

2020年，市纪委监委成功创建“全国文明单位”，市纪委副书记、市监委副主任苏远刚荣获“湖南省先进工作者”，市纪委监委驻村帮扶工作队队长、驻村第一书记李鹏荣获“邵阳市先进工作者”，7名纪检监察干部获得法律职业资格A证......

荣誉背后是纪检监察人沉甸甸的责任和付出，是市纪委监委强化自身队伍建设，锻造纪检监察“铿锵铁军”结出的硕果。

一年来，市纪委监委以战代训，淬火成钢。在重大斗争考验和改革攻坚中，全市纪检监察干部冲锋在前，持续提升应对危机和风险的能力。弘扬“支部建在连上”优良传统，以室组建21个党支部，各内设机构负责人担任支部书记，将管工作与管思想、管作风、管纪律统一起来。开展文明职工、文明家庭评比等活动，加强纪检监察干部家风建设。同时，市纪委监委通过上挂、下派、抽调、交流、轮岗等方式，引导干部勇当“战士”，不做“绅士”，在不同“主战场”为纪检监察干部提供政治历练平台。

去年5月，“重程序、讲规矩、强本领”建设年活动全面启动。市纪委监委持续以“爱莲讲堂”为平台，常态化开展“一月一专题、两月一考试”，每月安排业务能手上台授课，每两月组织一次党纪法规等知识测试。同步组织开展案件审理、文字综合、信访办理、巡视巡察、审查调查等业务培训。运用“互联网+”模式，打造“指尖上”的“爱莲云讲堂”，开设分类云端授课，有计划分步骤补短板强弱项，加强法律、财政、金融、审计、信息化等专业知识学习，优化纪检监察干部队伍专业结构。

有过硬的本领，更要自觉接受最严格的约束和监督。市纪委监委强化内控机制，严肃办案和外调的工作纪律、保密纪律，规范内部管理和纪检监察干部行为。聘请11名特约监察员，敞开大门接受监督。经常打扫庭院，敢于刀刃向内，对纪检监察干部立案14件，处理处分54人，其中县处级干部1人，坚决防止“灯下黑”。

此外，不断夯实基层基础，全市202个乡镇（街道）监察办公室挂牌组建完成，实现监察监督“全覆盖”。市纪委监委出台加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设的意见，着力实现“专业素养有提高、监督措施有强化、办案安全有保障、工作流程有规范、信访形势有好转”的“五有”目标。去年9月，市纪委监委举办纪检监察信访业务知识培训班，覆盖全市乡镇（街道）纪（工）委书记、县市区纪委监委派驻机构负责人，全面提升基层纪检监察干部办信办访能力。

胸怀千秋伟业，恰是百年风华。全市各级纪检监察机关将不忘初心、牢记使命，从党的百年奋斗历程中汲取赓续奋斗的磅礴伟力，在风险挑战面前敢于斗争，在清廉邵阳建设中奋勇向前，坚定不移全面从严治党，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，以昂扬姿态谱写“清廉乐章”，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接中国共产党成立一百周年。