红网时刻记者 杨朝文 何青 长沙报道

七山一水二分田，在多山少地的湖南，耕地资源是一笔无比宝贵的财富。作为粮食生产大省，湖南省承担起“在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当”重任的同时，瞄准现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让的目标，着力化解保耕地、保生态、保发展的矛盾冲突，确保粮食生产安全。

守护耕地红线，建好三湘粮仓。

两个占补平衡 确保现有耕地一亩不少

近年来，湖南省社会经济持续高速发展，但城市发展、园区建设、乡村产业振兴过程中，不可避免地出现占用耕地行为。据统计，近年来湖南省每年占用的耕地接近10万亩。作为产粮大省的湖南，如何守住我国的“18亿亩耕地红线”，成为急需解决的现实难题。

2020年，湖南省自然资源厅出台《湖南省耕地保护监管系统建设方案》（以下简称《方案》），提出坚持最严格的耕地保护制度，全面实施用地报批耕地占补平衡，以及动态监测耕地占补平衡。

如何“占”、如何“补”？《方案》明确，所有依法报国务院或省人民政府审批的各类建设用地，在报批用地前，必须先行完成补充耕地，具体而言就是必须先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田。

为了确保耕地动态占补平衡，湖南省还建立起全省耕地保护监管系统。以月度、季度和年度为监管周期，对全省范围内耕地和永久基本农田数量、类型和范围等方面变化情况进行监测。发现农民建房、新增违法建设用地、新增绿化造林、超标准建设绿化通道、挖湖造景等情形占用耕地的，以县为单位逐宗汇总，由省自然资源厅直接扣减或冻结其相应规模的耕地占补平衡指标。

占用耕地后，没有耕地指标可供补充怎么办？为解决这一问题，省自然资源厅还建立了补充耕地指标网上交易平台，各地按照需求在平台上出让或者受让指标，极大程度上缓解指标紧张地区特别是长株潭三市占补平衡压力。

依靠实施两个占补平衡，全省连续19年实现耕地占补平衡。今年1至5月，全省在确保项目建设用地应保尽保，为社会经济平稳运行提供强有力要素保障的前提下，一共确认新增耕地数量8965公顷，新增水田规模9000公顷，按照产粮能力换算，这些土地每年能生产粮食694.3万公斤。

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全覆盖监管 新增耕地一亩不假

坚持最严格的耕地保护制度，全面实施两个占补平衡。占用耕地后是否完成耕地补充、补充耕地的面积和质量是否达标，可不是打个马虎眼就能蒙混过关的。

为确保新增耕地一亩不假，省自然资源厅出台《关于加强新增耕地全过程管理的通知》《关于进一步加强耕地保护工作的通知》等文件，采取了各类新增耕地项目全覆盖监管、补充耕地指标确认双把关。

在此过程中，省自然资源厅联合省土地综合整治局及市级自然资源主管部门对补充耕地指标逐项目实地核实，重点核实新增耕地地块位置、地块坡度、水源情况、耕种落实情况、面积和质量等内容。截至目前，全省已经实地核实新增耕地指标项目213个，涉及建设规模47771.06亩，耕地面积36763.62亩。

按照走到、看到、拍摄到的原则，工作人员采取现场定位定方向拍照、无人机航拍取证，对耕作层、坡度有存疑情况，则利用取土器现场提取土样、RTK测量仪器现场测量，现场填写核查意见，并第一时间上传“卫星云遥”系统，留下核查铁证。在后续工作中，相关部门还将通过卫星遥感影像等手段，定期对补充耕地项目的后期耕种情况进行动态监测，及时发现补充耕地“非农化”问题，并将问题清单移交省厅耕保处，并根据项目整改情况冻结或扣减项目补充耕地指标。

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严格执法督查 乱占耕地一亩不让

在浏阳市，2018年以来，全市立案查处违法占用耕地案件657起、面积1232亩，刑事拘留7人，整改恢复耕地3400余亩。其中，2020年以来，全市新增违法占用耕地仅2宗，连续8个月实现零新增。延伸到全省，2020年，全省违法占用耕地面积也同比下降60%。

土地管理秩序好起来，严起来，得益于全面开展土地管理改革以来，省自然资源厅实施的月清“三地”措施，让土地管理执法督查长出牙齿。

通过建立省市县三级自然资源部门主要负责人土地管理月调度机制，自然资源与纪检监察、检察、法院等纪检司法机构的工作联动机制，月清“三地“信息化工作机制。省市县三级自然资源主管部门对撤批土地、闲置土地、违法用地逐宗研究处理，做到月发现、月处置、月清零。

同时，各级自然资源主管部门加强与同级纪检监察机关、人民法院、人民检察院等单位联动，严厉打击各类违法乱占耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。对市场主体违法占用耕地10亩以上、永久基本农田5亩以上的问题，一律移交检察机关提起公益诉讼；涉及公职人员违纪违规的，移送纪检监察机关追责问责。

2020年来，在耕地保护监管不力、执法不严方面，全省已党纪政纪处分139人、移送司法机关79人、追究刑事责任44人。