红网时刻通讯员 易志勇 长沙报道

6月2日上午，吴先生通过湖南省企业登记全程电子化业务系统办理了某药店连锁企业位于望城的分公司的营业执照，全程登记相关信息大概花了半个小时。“如果到窗口办理，不仅要开一两个小时的车，还要排队，现在全程网上办，非常方便快捷。”吴先生说。

这是长沙市望城区市场监督管理局力促“放管服”改革，不断优化营商环境的一个缩影。

望城推进全程不见面审批改革是落实国家关于“放管服”改革的生动实践，与湖南正在实施的“三高四新”战略同频共振。

“我们这样做不仅可以让办企更加方便，而且可以最大限度地避免干部与市场主体之间的利益纠葛，打造亲清政商关系。”望城区市场监督管理局党组书记、局长朱飞跃说。

企业开办跑出“望城速度”

2020年11月11日长沙市行业综合许可登记改革正式在望城区拉开序幕。长沙市行业综合许可登记改革，是依据相关行业市场主体的申请，对同一行业的经营许可、经营备案和市场主体登记事项合并办理，实施行业综合许可登记。

据望城区市场监管局行政审批科科长李琼介绍，行业综合许可登记具体包括“一业一证”和“一业一照”两种方式，目的就是让数据多跑路，群众少跑路。

“原先每办一个证就要准备一套资料，非常麻烦而且耽误时间，现在只要填一次资料就行，开办企业的时间大大缩短。”李琼说。

在长沙市的统一部署下，望城区市场监管局以办事群众需求为导向，以行政审批服务效能提速为核心，以“就近办”和“一件事一次办”改革为抓手，将行政审批权限往基层下沉，优化业务办理流程，其中的核心就是大力推广湖南省企业登记全程电子化业务系统。

据记者了解，最开始，大家对电子化系统有疑惑，担心电子版证件的合法性，但通过几年推广，市场主体逐步感觉到了它的便利。

“这个系统不仅方便群众，而且还解放了干部，我们不需要一直盯着纸质材料，看这里格式不对，那里写错了字。”李琼告诉记者。

为了大家尽快熟悉电子化系统，望城区市场监管局在雷锋超市大厅设置了导办台，有志愿者指导大家办理，但在指导过程中，大家习惯性依赖志愿者，这不利于自助办理。为避免这种重复指导，减轻志愿者工作量，提高办事效率，望城区监管局制作了全程电子化业务系统操作的指导视频。

“我们把每一个步骤都录了屏，把一些大家共性的问题加上了人工讲解，申请人看了很清晰。视频的好处就是可以无限循环，对不懂的地方，申请人可以反复看。”李琼说。

截至目前，望城区已申报4368户全程电子化登记，审核通过3684户，申报量同比增长43.68%，占全区企业登记业务77.49%以上。

规定动作不走样，自选动作有创新

“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的主要抓手。如果说“放管服”改革是一种规定动作，那么如何把这项改革落实到位，必须创新自选动作。

望城区市场监管局统筹各项职能，找准发力点，突出重难点，推出系列了有益措施。比如顺利承接市局下放备案事项，授权经开区行政审批事项，实现审批不出园区；授权各基层市场监管所办理个体工商户的药品经营许可、二类医疗器械经营备案、三类医疗器械许可（零售）、食品小作坊许可等，实现个体工商户的所有证照均可在属地市场监管所办结；授权产商品检测中心办理强制检定计量器具备案事项。

截至目前，经开区园区可办理行政审批事项24项，其他基层市场监管所可办理行政审批事项8项。

据望城区市场监管局党组成员、副局长许德山介绍，为提升行政审批效能，实现个体工商户即来即办，区市场监管局全省率先推出在市场主体相对集中，体量较大的5个乡镇街道市场监督管理所的办事大厅分别配置一套自助申报智能终端及打印复印设备，在可视屏上循环播放“企业登记全程电子化”平台的操作动画视频，随时随地指导办事群众申请企业设立登记。

自助申报智能终端的推出和使用，改变了老百姓传统办证求人思维，改变了监管系统服务思维，为降低廉政风险起到了积极作用，为推进清廉湖南建设注入了全新能量。

望城区市场监管局还进一步深化银政合作，与交通银行达成协议，在交行的两个网点设置“企业开办”服务区，配置自助申报智能终端，申请人在银行网点的智能终端申报成功，市场监管局后台审核通过，向银行相关工作人员赋予营业执照打印权限，营业执照当场可打印，银行网点对有开户需求的企业无缝对接，在24小时内上门进行实地勘察并向人民银行提交审核资料，极大地压缩了银行开户的时间，也极大地提升了企业开办体验感。

“企业对银行的服务需求大，比如开户、贷款之类，这种做法既方便办企，也有利于银行对一些市场主体进行个性化的金融服务，是一种双赢。”许德山说。

监管也是服务，要做到便民

2015年底，望城区市场监管局合并之初，全区市场主体不足3万户。然而，通过紧盯降门槛、优服务、减价费、促公正，持续优化营商环境，大力提倡“非必须、不窗口”的办理方式，到2020年11月，全区市场主体总量达10万户，实现了历史性的突破。

截至目前，全区市场主体总量达127931户，引导5家企业获得望城区政府起草制定标准奖，3家企业获得采用国际先进技术奖；配合省市局对9家企业开展的质量诊断和体检；引导5家企业申报市长质量奖。

取得这样的成绩，源于准入的优质服务，而对于市场监管局而言，还有一项重要职能是监管。在这方面，望城区市场监管局也开始了精心谋划。

当前是个大众创业、万众创新的时代，企业开办方便了，但监管不能少。不过这种监管也是服务，要做到便民，而不是以罚代管。

当前有一些企业没有年报，或者因虚假年报及其他各种原因被列入了异常名录。企业为了修复自己的信用，就需要从异常名录中移除。

按照往常，要移除异常名录，企业工作人员需要带相关材料到监管局信用科来办理，如果纸质材料无法证明的，还需要到现场检查。但目前，疫情风险尚未完全解除，做到尽量少接触是防疫的基本要求，而且，现在监管干部人少，企业又多，到企业去的话影响办事效率。

为此，望城区市场监管局正在设计另一套更加便捷的系统。其主旨同样是，一方面方便企业办事，另一方面减少见面，降低干部的廉政风险。

此外，线上办理还有一个显而易见的好处，那就是数据电子化了，节约了成本。“往常纸质材料太多，既费纸张，也占地方。”许德山说，现在电子数据不仅存储方便，而且分析起来也方便，政府决策因此有了更科学的依据。

6月2日，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。会议指出，“放管服”改革事关经济社会发展和人民福祉，是一场刀刃向内的政府自我革命，要求各地强化改革担当，从党和国家事业大局和人民群众根本利益出发，勇于破除局部利益、部门利益，敢于“啃硬骨头”。

“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对我们的各项工作提出了更高要求。下一步，我们会以党史学习教育为动力，以开展‘我为群众办实事’实践活动为契机，继续推进‘放管服’改革，积极为市场主体和人民群众办实事解难题。”朱飞跃说。