鹤城区全景一角。

红网时刻记者 张兴诚 通讯员 陈杰 石承盛 朱意如 怀化报道

土地是生存之本、发展之基。

在现代化建设进程中，如何破解土地制约瓶颈？近年来，怀化市自然资源和规划局狠抓队伍建设，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，从健全防灾体系确保“零伤亡”、科学分类处置杜绝防范盲区、“人防+技防”相结合破解监测难题、提高工作效率解决疑难问题等方面入手，依法依规加强管理，大力改进工作，做到保障发展更加给力，保护资源更加有效，节约资源更加突出，制度建设更加完善，土地收益明显提高，实现了经济发展与资源保护的“双赢”，为助推当地高质量发展交出了一份沉甸甸的“答卷”。

坚持以城市发展为引领

城市经济对一个地方的发展振兴起着龙头引领作用。怀化市自然资源和规划局承担着为城市发展提供必要的要素保障职能，在服务保障“三高四新”战略实施、奋力建设“三城一区”、建设现代化新怀化中，坚持走在前列、干在实处。

服务产业发展持续有力。积极保障“五个100”“135”工程、脱贫攻坚、基础设施、民生实事、乡村振兴等用地需求，近五年来累计批回新增建设用地4284公顷，确保了541宗重点民生项目落地建设。加强规划服务保障，为怀化市“二线一站”国家铁路重点项目（渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀柳电化改造、怀化西编组站）顺利建设提供规划支撑。对怀化国际陆港和东盟物流产业园共4860亩土地进行总规和控规修编（其中怀化国际陆港1545亩，东盟物流产业园3315亩），并纳入本轮国土空间规划予以保障，支持入港入园企业按基准地价供地。支持高新区引进5家企业采取工业用地弹性出让、“标准地”出让的方式供地，降低企业用地成本。在全市开展净地攻坚战，确保企业“交地即开工”。充分赋权委托经开区和高新区分局行政审批权限，下放管理职能26项，企业和群众的满意度、获得感不断提升。

土地市场得到规范有序发展。合理配置各类用地的供应规模和布局，确保住宅商品房用地的平稳供应。以盘活存量用地为主，加大对融资平台闲置土地的收储和重新包装供地，坚持土地权利清晰、安置补偿到位、无重大涉法涉信问题、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地”供应，2017年以来怀化市直挂牌成交的地块均实现净地出让。近五年全市累计供应土地93.6万亩，其中市本级供应土地1.26万亩，通过土地出让收入有效提高政府防范化解债务风险能力。落实增量安排与消化存量挂钩机制，自然资源机构改革以来，与县（市、区）共同努力，消化处置闲置土地2.15万亩。

城市提质规划服务不断优化。按照功能完善、生态宜居要求，精心组织城区控规编制及修改，及时出具项目用地规划设计条件，严格建设项目规划方案审批。特别是新冠疫情发生以来，积极应对疫情不利影响，助力企业复工复产，在审批各类规划方案、办理工程规划许可方面精简优化各项流程，建立建设项目规划建筑设计方案审查绿色审批机制，原则上每周召开1次技术审查会，每季度召开1～2次执委会，快速审查建设项目规划建筑设计方案，为城区建筑工程项目及时开工建设提供了规划技术保障，累计为正大伟业、五夷芯视界、佳惠农产品（冷链）物流产业园等重点招商引资项目和城区房地产项目提供规划支撑。加强规划区内城市道路桥梁、地下管线、公园绿地、湖泊水系等市政工程方案审查、规划许可。完成规划区内建筑工程项目的规划许可手续、放线、验线和规划核实各项工作。

怀化郁郁葱葱的景象。

坚持自然资源的系统保护和修复

耕地资源是粮食生产的命根子，是国家粮食安全和百姓“米袋子”的基础。矿产资源是进行社会生产发展的重要物质基础，是国家安全与经济发展的重要保证。怀化市自然资源和规划局牢记习近平总书记“要像保护大熊猫一样保护耕地”“绿水青山就是金山银山”的殷切嘱托，在从严抓实自然资源保护方面出实招，见实效。

严格落实耕地保护制度。怀化市自然资源和规划局在耕地保护上坚持“开源”与“节流”并重，全面落实永久基本农田特殊保护制度。实施土地规划管控和计划引导，严格控制建设占用耕地。科学划定永久基本农田保护红线，建立划定永久基本农田储备区。建立完善耕地保护共同责任机制，层层压实耕地保护责任，将耕地保护责任和占补平衡工作纳入对县（市、区）党委政府主要领导年度绩效考核范围，并作为领导干部离任审计的重要内容。近年来出台了《怀化市加强耕地保护和改进占补平衡工作方案》（怀发〔2018〕11号）、《关于规范城乡建设用地增减挂钩指标及耕地占补平衡指标管理的通知》（怀政办函〔2019〕36号）、《关于调整城乡建设用地增减挂钩质保及耕地占补平衡指报价格的通知》（怀政办函〔2020〕16号）、《关于进一步加强耕地保护工作的通知》（怀政办函〔2021〕15号）等一系列文件，强化了对耕地保护的制度约束。通过怀化市县努力，近五年补充耕地8.78万亩，连续自主实现市域内耕地占补平衡。首开全省先河建立市级新增耕地指标统筹调剂体系，交易流转结余新增耕地开发指标2.08万亩，实现财政收益32.4亿元。采取“长牙齿”的硬措施落实最严格耕地保护制度，开展“大棚房”问题专项清理，排查全市农业设施项目2.4万余个，面积1.64万亩，对发现的全市80个“大棚房”问题全部整改到位。清查整治全市违建别墅问题40宗68栋，建筑面积4.9万平方米，全部通过拆除、没收处置到位。持续深入开展农村乱占耕地建房专项整治，经过摸排，纳入存量问题图斑7万余个，涉及占用耕地1.4万余亩，新增农村乱占耕地建房问题已全部移交相关部门核实整改。通过狠抓省级例行督察整改、武汉督察局土地例行督察和矿产资源督察整改、月清“三地两矿”整改和卫片执法检查，充分发挥督察执法监管“利剑”作用，全市违法用地和侵占耕地行为逐年得到有效遏制。

大力推进绿色矿山建设。近年来，怀化市自然资源和规划局坚持生态优先、绿色发展，加快推进绿色矿山建设，把“两山”理念贯彻到矿产资源开发利用和保护的全过程。按照矿业转型绿色发展要求，整顿关闭砂石土矿126个，推进43宗自然保护区内矿业权有序退出。着力打造绿色矿山，湖南辰州矿业等2家矿山入选国家绿色矿山名录，1家被授予省级绿色矿山称号，40家矿山启动了绿色矿山建设工程。推进矿山地质环境恢复治理，强化企业治理主体责任和政府监管属地责任，加强矿山地质环境治理恢复基金管理，全市在生产矿山全部建立地质环境治理恢复基金。2016—七2020年，累计完成矿山生态修复面积331.10公顷，其中历史遗留矿山生态修复面积161.46公顷，分别超“十三五”规划任务指标（矿山地质环境治理任务目标94.76公顷，其中历史遗留矿山地质环境治理任务目标40公顷）349.41%、403.65%。

怀化钟坡风景名胜区。

坚持用心用情为民办实事

一直以来，怀化市自然资源和规划局把保障民生和维护权益放在突出位置，切实解决好群众在土地方面的利益诉求。

抓好地质灾害防治工作。怀化市自然资源和规划局认真贯彻“人民至上、生命至上”和“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，统筹推进地质灾害防范工作，连续6年实现“人民群众零伤亡，监管人员零问责”目标。全市建立地质灾害防治片(点)长工作机制，实行网格化管理，2328处地质灾害隐患点和临坡切坡建房户全部落实2名基层点长或片长负责巡查监测。重点突出农村临坡切坡房屋地质灾害隐患排查，将靠山靠崖、临沟临坎的农村房屋及周边纳入地质灾害隐患“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”的常态化巡查和“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的动态排查范畴。加快建立“人防+物防+技防”的现代化地灾防治格局，打造精准防灾“升级版”，在全省率先建成市、县两级地质灾害监测预警平台，投入5000余万元建成315处专业地质灾害监测点，实现远程全天候精准监测，实时预警预报隐患险情。

推进解决房产办证难题。积极为城区遗留项目提供办证服务，怀化市本级183个处遗和集中化解项目已有118个完成首次登记，办证3.6万本，业主领证2.7万本，全市综合化解率87.1%，排名全省前列；全面完成农村集体土地确权登记，基本完成农村宅基地和集体建设用地确权登记，登记颁证67.55万宗，登记颁证率达89.67%，排名全省第二。

立足职能助力精准扶贫。对脱贫攻坚用地实行应保尽保，开辟绿色通道完善易地扶贫搬迁用地手续，全额保障13个县（市区）332个易地扶贫搬迁集中安置区用地，批准用地面积461.89公顷，涉及1.46万搬迁安置户5.78万人。增减挂钩政策对脱贫攻坚作出重大贡献，推动农村闲散建设用地复垦为耕地资源，并将复垦出的耕地节余指标对外交易，“十三五”期间累计实现指标收益56.97亿元，占全省交易额21.68%，为脱贫攻坚和乡村振兴提供用地支撑和资金保障。全域土地综合整治稳健起步，2020年沅陵县官庄镇全域土地综合整治入围国家首批试点，系统性、整体性推进区域土地综合整治和促进一二三产业融合发展，助力乡村振兴。

怀化市自然资源和规划局党组书记、局长银志远表示，“十四五”期间，将紧紧围绕怀化市第六次党代会确定的各项目标任务，着重抓好推进资源保护、服务经济发展、优化民生服务、加强执法监管等方面工作，聚焦大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”，为推动怀化高质量跨越式发展提供坚实的自然资源要素和规划支撑作用，不断促进生态价值转换，为打造美丽怀化贡献力量。