以高质量基层党建

推动“三高四新”战略在张家界落地见效

中共张家界市委常委、组织部部长李传荣

2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，寄语湖南要打造“三个高地”，践行“四新使命”，为做好湖南工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力。一年来，张家界市各级组织部门始终把抓基层党建提升作为贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和省委“三高四新”战略的先手棋，突出强化党建引领保障作用，在奋力建设现代化新湖南中贡献张家界智慧、彰显张家界力量、展现张家界担当。

以“红色铸魂”凝聚发展共识

统筹推动省委“三高四新”战略落实，必须旗帜鲜明讲政治，引导全市上下树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是始终坚持深学笃行。把习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为各级党组织政治学习的“第一议题”、党员政治教育的必修课程。市委及时研究出台《关于深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神奋力推动新时代张家界高质量发展的决定》，市委主要负责同志通过智慧党建视频系统，向全市198个分会场1.6万名党员干部，作落实省委“三高四新”战略的专题辅导报告。通过自上而下的辅导、研讨、座谈等方式，有力促成市第八次党代会形成打造“两地两区一龙头一家园”的发展共识。二是持续深化主题教育。以党史学习教育为契机，创新搭建“建党百年·贺龙故里帅乡行”“党史学习教育进景区”“学史力行优质服务”等载体，在全省率先开展“屋场会”微宣讲活动，用好湘鄂川黔革命根据地·桑植刘家坪红二方面军长征出发地搞好初心教育，推动解决公办学位建设、问题楼盘办证、社区食堂试点、整治旅游散拼市场、城区百姓住危房等一批突出民生问题，切实以学党史强党性、惠民生、促发展。三是严格压实政治责任。推动“三高四新”战略落地，必须铁腕抓政治责任落实。出台政治建设考察办法及实施细则，结合专题调研、干部考察、年度考核，全覆盖开展政治建设考察，常态化开展政治巡察，闭环式抓好问题整改落实。全面实行四级书记抓基层党建工作责任清单制，将基层党建工作纳入政治巡察范围，确保各级把抓党建促发展的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

以“素质提升”蓄足发展动能

推动省委“三高四新”战略在张家界落实落地，根本在组织有力，关键在党员干部给力。我们着眼党员干部在服务发展中反映出的能力素质短板问题，将今年定为“党员干部素质提升年”，坚持全域统筹、精准发力，全面提升全市党员干部服务大局、履职尽责的能力水平。一是选优训强乡村骨干力量。结合各级换届，注重选配熟悉产业经济、“三农”工作、基层治理的乡、村党员干部，实施“新时代基层干部主题培训行动计划”，探索建立村（社区）党组织书记“胜任指数”评价体系。村（社区）主职“一肩挑”比例实现率达96.56%。二是推动机关干部服务发展。结合张家界实际，举办经济高质量发展专题研修班、六大领域特色专业培训班，提升机关干部履职能力，引导机关干部树牢“店小二”意识。今年先后交流选派75名优秀干部到招商引资、项目建设等一线岗位历练，引导机关干部深入基层一线开展调查研究，倾听服务辖区内的企业心声，结合本单位职能特点和优势，主动为企业排忧解难。一年来，推动74个重大项目集中开工，33个省重点项目完成投资81.2亿元，160个市重点项目完成投资170.6亿元。三是引导两新党员同心聚力。在两新组织，全覆盖选派468名党建指导员，建立53个党建示范点，以点带面规范提升两新党建工作。开设《贺龙像前讲信仰》《红军树下讲初心》等特色党课，分类举办“四支队伍”培训班38期，集中轮训4445人次，在全市两新领域表彰宣传50个先进典型，推介他们在社会经济发展、抗击疫情、脱贫攻坚、乡村振兴等方面的突出事迹，形成“助力振兴、发展有我”的浓厚氛围。

以“先锋引领”厚植发展优势

发挥党建对落实省委“三高四新”战略的引领作用，必须立足张家界旅游发展这一最大实际，结合基层治理、乡村振兴等新时代重大课题，统筹创新党建载体，精心打造特色品牌，充分激活党建力量、释放发展潜能。一是做精服务全域旅游创“三优”。继续深化以“创优良形象、创优质服务、创优秀业绩”为内核的服务全域旅游创“三优”活动，推动活动从核心景区向新兴景区、全域旅游景区等领域拓展，从旅游窗口单位向旅游服务行业拓展，从党员示范带头向全市所有旅游从业者普遍参与拓展。探索出台民宿、出租车、酒店、旅行社等行业领域的服务标准，建立党建示范门店、示范街区、示范景区及党员示范岗等党建精品示范点，打造8条红色党建主题精品线路，有效推动我市旅游产业全面复苏，力争打造全国旅游服务标杆。二是做实城市社区“三联四建”。连续6轮14年开展城市社区“三联四建”活动，市、区县领导全覆盖联系全市95个城市社区101个居民小区，截至目前共投入资金5.68亿元，完成工作项目4126个、建设项目6258个。在全省较早探索小区党建工作，推行在职党员社区小区“双报到”、开展服务，引导党员干部在基层治理、疫情防控等方面发挥先锋作用。面对今年汹涌而至的新冠疫情，全市4000多个基层党组织、8万余名党员、2.5万余名公职人员，下沉到一线开展值守巡逻、隔离管控、核酸检测、物资配送、就医服务、心理疏导等志愿服务。三是做强乡村产业“人才倍增”。深化巩固农村党员“四培四带”活动成效，在全国、全省率先探索乡村人才振兴路径，创新实施乡村产业人才“倍增”工程。全市组建5个专家服务督导团（组），选聘100名基层人才服务专员、266名科技特派员联系服务，回引返乡产业人才235人，吸纳当地村民就业3403人。指导县乡两级举办产业发展带头人、致富能手专题培训班124期，培训各类致富带富能手6790人，为全面推进乡村振兴提供坚实人才支撑。

以“保障优化”夯实发展基础

基础不牢，地动山摇。必须把基层党建作为推动省委“三高四新”战略落地的基础性保障工作，聚焦落实全面加强基层建设“1+5”文件，从组织、阵地、经费等要素方面，精准发力、久久为功，以高标准党建保障高质量发展。一是抓组织规范提升。坚持以党支部“五化”建设为总抓手，完善各领域党支部规范化建设细则，在农村，突出抓好乡镇班子建设，持续整顿软弱涣散基层党组织；在城市，健全党组织联动体系，完善社区工作者岗位等级序列制度；在机关，推动党建与业务工作深度融合，切实解决“灯下黑”“两张皮”问题；在国企，把党的领导融入公司治理各环节，着力解决企业党建“层层递减”问题。优化各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和“党建活动周”机制，统筹抓好党建重点任务落实。二是抓服务平台提质。先后投入9.89亿元，全面建成集党员群众日常服务与旅游服务于一体、体现土家族和白族建筑风格的农村综合服务平台，实现公共服务（一门式）全覆盖，15类证件、48项高频事项一站式直办、办结。投资300余万元，高标准建成以高清视频会议、坐班值班监督、智慧党建平台管理系统为支撑的“澧兰党建”云平台，系统覆盖到市县乡村四级，打造了务实管用的智慧党建“张家界样本”。三是抓经费保障提标。落实村级组织运转经费正常增长机制，在经济增速放缓、财政困难的情况下，村均运转经费较去年增长11%，按不低于2500元/人标准全面落实村主职干部参加养老保险补贴。深入实施村级集体经济发展“百村示范、千村推进”计划，市县两级建立联席会议机制，刚性投入1.2亿元，全市100个示范村中年收入达到35万元的村有望超过半数，10万元以上的村590个，同比增长23.4%，“空壳村清零、薄弱村减半”成效进一步得到巩固。