红网时刻12月8日讯（通讯员 闻闻 李希）初冬，株洲市湘水湾小区广场上，市民们正悠闲地遛着自家小狗。遛狗的主人，手牵着犬绳；宠物脖上，系着智能犬牌；不养狗的旁人，也对规范管理的宠物微笑以待……

今年5月1日正式实施的《株洲城市养犬管理条例》，使株洲成为除长沙之外湖南第二个对养犬管理进行地方立法的城市。

并非“不爱”，而是规范。在养犬管理这件“小事”上，如何让小民生演绎出大情怀。作为株洲养犬管理的牵头单位，株洲公安综管支队多次调研、外出取经，下沉基层社区听取居民意见，把养犬管理这个事硬是做到极致，实现了“把小事办好，把好事办实”的工作目标，得到了市民真情实意的点赞。

株洲公安综管支队在牵头贯彻《条例》、规范养犬管理方面实现了数个率先：率先开放系统终端，容纳不同公司的智能犬牌；率先依托民间组织参与管理并使之合法化；率先将110接处警机制和流浪动物救助管理机制相结合；率先将精细化管理引入到养犬管理日常规范制度。

如今，《条例》实施已过半年，回望这半年多来的工作，株洲市公安局综管支队一大队副大队长柏永智说：“我们的目标就是要将株洲的养犬管理工作打造成全省前茅，全国一流的品牌！”

这半年，她感悟颇多，但更多的是成就感。

立法为民 应势而为

2019年1月，株洲“两会”正在召开，会议期间，肖和贵等17名人大代表联名提交了《关于制定<株洲市养犬管理条例>的议案》。该议案立即引起了广泛关注，株洲市委、市人大高度重视，经过充分调研论证并征求各方意见，认为制定《株洲市养犬管理条例》符合株洲经济社会发展的总要求，符合以人民为中心的发展理念，市人大常委会将其列入2020年立法审议项目。

《条例》立法拟着重解决4个问题：一是突出落实民法典精神，把遛狗牵绳、环境卫生这两个基本规范挺在前面；二是着力于简政放权、便民利民，推动犬只登记、免疫、芯片植入等均在同一场所办理；三是防范犬只伤人，明确兜底条款，规定伤人后及时救治；四是规范犬吠扰民的处置、禁养禁入、禁止经营、收留和领养等其他事项。

株洲市城区养犬立法调研座谈会。

整个立法过程一是公开透明。草案在株洲人大网全文刊载两个月，收到、处理来信95封、意见建议100余条。二是全员调研。由主任会议成员带队，到县（市、区）开展调研，征求到意见建议300余条。三是模拟演练。采取 “四不两直”方式到物业、社区、街道、派出所、宠物医院等，开展模拟演练，收集到意见建议200余条。四是多轮会商。株洲市人大常委会采取书面形式与湖南省人大常委会相关委室、市一府一委两院以及有关部门、各县市区等会商，开展专家论证，收集到、研究处理意见100余条。

2020年4月15日，株洲市政府第69次常务会议形成草案，以政府议案形式提请市人大常委会审议。10月12日，株洲市市委常委会审议通过；11月3日，株洲市十五届人大常委会第34次会议表决通过。11月27日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准通过。

2021年5月1日，《株洲市城市养犬管理条例》正式施行。

科技引领 乘势而上

株洲市公安局党委明确提出要求，株洲养犬管理必须注入信息化元素，注重智慧化的管理。

在经过多方调研后，一家名为湖南纳九物联科技有限公司（以下简称纳九公司）的专业养犬管理公司进入到株洲公安的视野。

纳九公司是湖南聚恒集团在移动互联网行业重点企业、湖南知名的互联网文化产业示范基地。纳九的核心创始团队均为清华大学研究生，目前公司团队成员已达100多人。作为一家专业从事养犬管理服务的企业，已经成功服务了北京、广州、武汉、济南、长沙、沈阳等40多个城市。

智能犬牌。

湖南纳九物联科技有限公司的养犬管理系统，拥有国内先进的犬只标识技术，配套移动执法APP、犬主APP、公安部门管理端、城管部门管理端、农业农村管理端以及物业管理端。登录管理后台，实时大数据图谱可尽收眼底，了解所有养犬管理情况。为政府规范城市文明养犬管理提供系统管理及养犬办证服务等全方面的支撑。

株洲养犬管理系统的最大特色是放开了系统终端。其它城市的养犬管理系统只能选择系统自带的公司犬牌，而株洲养犬管理系统提供了系统平台，兼容各类公司的不同犬牌，最大限度保障了养犬者的选择权。

社会助力 借势而行

王莉莎是株洲市小动物保护协会的会长，她喜欢上狗完全源于一次偶然。一天深夜的回家路上，她遇见一只流浪狗，眼泪汪汪的望着她，似乎在说：“带我走吧。”当时天正下着大雨，雨水将小狗的全身淋的透湿……

在王莉莎悉心爱护下，这只流浪小狗终于得以健康成长。此后，家中陆续又来了一大一小两只狗狗。她想：长此以往也不是个事，外面不知还有多少流浪狗？于是她召集了几个喜欢小动物的朋友一起商量，租了一个40平方的小院子搞了个收容救助基地，先后收养了40多条小狗，并发起成立了株洲市动物爱心协会，这一年是2011年的12月。

株洲市小动物保护协会的“毛孩子”基地。

2012年，适逢株洲创建全国文明城市活动升级，株洲市公安局综合管理支队对城区的犬只进行调查摸底，调查发现，犬患问题在城区突出，尤其是流浪犬问题；而流浪犬的产生是一些养犬人不负责任随意遗弃造成的。一些不文明养犬行为和流浪犬只的不断增多引发了新的社会矛盾，政府迫切需要解决这些问题。但养犬管理涉及面广，情况比较复杂，单靠政府部门来完成这项工作有一定的难度，如果能够发动社会团体民间组织参与到养犬管理工作中来，政府的养犬管理工作将更接地气，更加精准，更有成效。

于是，在株洲市公安局的指导下，爱心动物协会于2013年12月16日依法注册成为株洲市小动物保护协会，成为合法的公益性组织。

2021年3月份，《条例》实施在即，政府决定以购买服务方式建立“株洲市犬类收留场所”。在收容基地管理等方面有着丰富经验的株洲小动物保护协会一举中标。在政府部门的支持下，株洲小动物保护协会不断焕发新的生机与活力。建设了能抓捕、收容流浪犬容量达500余只的“株洲市犬类收留场所”，完善收留处置机制，协助政府部门有效降低因养犬引发的矛盾和纠纷，市民满意度不断提高。在实践中，自身也由民间救助基地“变身”为政府管理工作的协作者，实现了从“志愿者”到“参与者”的华丽转变。

老公安新理念

株洲市公安局综合管理支队民警凌建明，是一位有着多年从警经历和社区管理经验的老公安。当过指导员、派出所长、副支队长。根据上级安排，这几年一直在养犬管理这一块，是名副其实的“养犬管家”。

凌建明说：“城市管理说到底是人的管理。犬只的管理也是对养犬人的管理，城市养犬所造成的社会问题、社会矛盾，其实还是人的素质问题。社会在发展，我们的观念也需要不断的更新，要顺应时代、与时俱进，不断探索创新管理方法。我们的养犬管理要变管为服，做养犬者的贴心人、服务者。”

凌建明（中）正在调研走访养犬管理登记办证点。

株洲市公安局从“宣传提意识、服务有举措”入手，在养犬管理有法可依的同时，积极转变观念，为养犬者提供服务。

“以前听说养犬办证很麻烦，不仅要带着狗跑派出所申请，还要等分局审批，更麻烦的是要填写一些纸质材料，耗费很长时间。没想到现在这么方便，整个过程十几分钟就结束了。”市民黄女士在株洲建宁宠物医院通过株洲智慧养犬信息管理系统为宠物狗“豆豆”办理了养犬证后开心地说道。

以前，办理犬证实行两级审批，养犬者需要跑派出所递交资料申请，再报分局治安审批，程序繁琐。现在的办证改为一级审批，养犬市民直接在手机上提交申请，分局养犬专干在手机上进行审核，派出所掌握辖区养犬情况进行日常管理，流程更加便捷。市民还可以在手机上查询办理进度和办理结果，大大减少了犬主奔波之苦。

公安机关与农业农村部门一起，在全市设置了32家登记办证点，将犬证办理和犬只免疫工作“合二为一”，为养犬者办提供注射疫苗、办理电子犬证等“一站式”服务。养犬市民可以就近选择任一办证点提供服务。

公安局、农业农村局办证、免疫便民服务点。

“小米粒一样的电子芯片，关键时刻能帮助主人找到走失的爱犬！”这是“株洲养犬管理”微信公众号上热议的消息。

为进一步方便群众，市公安局组织纳九、派琦两家犬牌服务公司在小区开展300多场“文明养犬宣传暨办证进社区”便民服务活动，市民群众只要携带好相关资料及犬只就可在家门口一次性办理好犬证，老年人还可预约上门办证。

为了创下株洲养犬管理这块品牌，株洲市公安局综合管理支队制定精细化的考核方案，对便民办证点、犬牌服务公司、犬类收留场所进行规范化管理和考核。

出台《株洲市城市养犬管理登记办证点管理办法》，对其诊疗资质、审核质量、服务效果进行检查，定期走访，一年一授权。

对两家犬牌服务公司提出“宣传先行、摸底建群、预约上门、一次办结”的规定动作，实行“周调度、月讲评、季小结”的考核。

对犬类收留场所制定犬只抓捕、接收、免疫、饲养、领养、病死犬只处置等流程及标准，从人员配备、日常运行、抓捕处置、宣传活动等方面进行考核，一月一考，考核结果与购买服务的经费挂钩，奖优罚劣。

小民生大情怀

这半年多以来，株洲的城市养犬管理逐步展现成效。

公安、农业农村、城管、住建等部门一起，构建分工明确、齐抓共管的部门联动机制，大力推进“服务先行，变管为服”的模式。整合区街社三级资源，搭建一体化构架，以物业、社区、街道为着力点，在全市共200余个物业小区、19个城中村开展“双创建”，发放各类宣传品30000多份，组织犬只义诊、芯片注射、居民议事会等活动上百场，在全市形成了自我约束、自我管理的良好循环。

株洲市公安局综合管理支队制作《文明养犬，宠爱有方》和养犬现场执法的微视频在抖音、电梯广告等各类载体上进行播放；编辑文明养犬公益短信息，通过三大运营商群发信息，在城区电子大屏、的士、公交车广告屏上提示；组织株洲市小动物协会进入社区、学校开展依法养犬、文明养犬的宣传服务，在小区发放宣传手册和悬挂宣传横幅，进行法律宣讲和正面引导；通过办证点客户群、养犬爱好者交流群进行案例和《条例》的宣讲。

株洲市公安局开展文明养犬宣传活动。

6月5日，在株洲湘水湾举办第一场大型现场办证示范暨文明养犬宣传活动，养犬宣传、免疫办证、美容义诊、犬只领养4个功能区依次排列，一站式养犬办证便民服务引爆现场人气，活动得到小区物业、居民的高度赞赏。

我们在采访中了解到，株洲公安综管支队在牵头贯彻《条例》、规范养犬管理方面实现了数个率先。率先开放系统终端，容纳不同公司的智能犬牌；率先依托民间组织参与管理并使之合法化；率先将110接处警机制和流浪动物救助管理机制相结合；率先将精细化管理引入到养犬管理日常规范制度，打造具有株洲特色、全省先进的犬类管理工作机制。

株洲市公安局综管支队负责人说：养犬管理工作取得的成绩主要源于市民文明意识的提升和执法部门工作理念的转变，我们应该以民为本，让株洲养犬管理为株洲城市文明转型升级服务。