洪范八政，食为政首。历来解决老百姓的吃饭问题是最紧要的问题，也是安定人心的最重要工作。一个家庭也是，一个国家更是。

2021年末，中共中央政治局常委会召开专题会议，研究“三农”工作。习近平总书记在会上强调，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。

耕地保护要求十分明确：耕地红线必须一步不让，不仅是耕地数量不能减少，在质量上也不能搞变通。

作为产粮大省，湖南如何守住红线，护好良田，将饭碗牢牢端在自己手上？一起来看看。

强化立法 实行最严格的耕地保护制度

2022年1月19日，湖南省十三届人大五次会议高票表决通过了《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（以下简称《办法》），这部法规将于3月1日正式实施。

事关6千多万湖南人的饭碗问题，《办法》围绕耕地保护，控制耕地“非农化”“非粮化”再次加码升级。

哪里加码？随便拎几个关键词，大家就可以初知一二：

党政同责：县以上人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是耕地保护的第一责任人；

田长制：各级人民政府应当建立耕地保护网格化监管机制，推行田长制，实现耕地保护责任全覆盖；

“一张图”管理：永久基本农田应当落实到地块，纳入永久基本农田数据库严格管理，保证数据与实地相一致。

除了以最严格的耕地保护制度守牢耕地红线，《办法》还写入大量湖南探索实践经验，以引导、鼓励等方式，让每一丘田都成为丰收的沃土。

其中，针对闲置、抛荒地，《办法》就明确，农业农村主管部门应采取措施，引导农村集体经济组织及成员，通过全程托管、联耕联种、代耕代种等模式，恢复闲置、荒芜耕地耕种。这样，即使农民家中缺乏劳动力，或外出务工经商，承包的责任田同样也能种满庄稼。

如何调动人们保护耕地的积极性？《办法》也有明确。县级以上人民政府应当建立耕地保护补偿制度，将耕地保护补偿资金列入本级财政预算，耕地保护补偿资金的分配当向种植粮食的耕地倾斜。这一制度的明确，也是对因耕地保护而损失发展利益的一种补偿，从而提升农民种粮积极性。

严格监管 确保耕地面积一亩都不少

当前，在不少地区，耕地保护总体形势仍然比较严峻、农村乱占耕地建房屡禁不止、耕地“非农化”“非粮化”问题仍然存在。如何守住我国的“18亿亩耕地红线”，成为亟需解决的现实难题。

2020年，湖南省自然资源厅出台《湖南省耕地保护监管系统建设方案》。全面实施用地报批耕地占补平衡，以及动态监测耕地占补平衡。

按照“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，所有依法报国务院或省政府审批的各类建设用地，在报批用地前，必须先行完成补充耕地。而耕地补充完成后，监管工作仍不放松。

工作人员采用走到、看到、拍摄到的工作方式，到补充耕地现场留下核查铁证，只有补充耕地面积、质量达到标准才算过关。同时，利用卫星遥感影像等手段，自然资源部门还定期对补充耕地的后期管护和耕作情况进行动态监测，监测数据月调度、季小结、年总结。也正是依靠这种及时发现、及时处理的严监管措施，湖南省至今已连续20年实现耕地占补平衡。

同时，实施耕地“一张图”管理后，全省永久基本农田也将不再是单纯的一个数字，而是落实到具体地块，纳入永久基本农田数据库严格管理，占用耕地、破坏耕地都将无处遁形。

2021年，湖南省在北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、资兴市、浏阳市6个县市区试点推行“田长制”。一处试点，多点开花，在原有监管体系上，湖南又盖了上一张“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护监管网络。每一块耕地都迎来自己的守护者，耕地用来种粮，底气更足，活力更旺。

精心保护 守牢耕地红线收获新成效

守住红线，护好良田，强立法、严监管只是工作的一方面，更为重要的是，如何在社会大众树牢耕地保护意识，形成耕地保护自觉。

在永州市东安县，当地充分抓住外出务工人员返乡过年的有利时机，采取广播式宣传、阵地式宣传、靶向式宣传、强责式宣传、寓教式宣传的“五式”宣传法，将耕地保护知识送进家家户户的耳边、眼前和手机彩铃里，全县春节前后土地违法行为零发生。

在汨罗市桃林镇高丰村，全村81%劳动力外出务工经商，在当地村委会的引导下，村民将耕地经营管理权集中流转到村集体，再由村集体筹集资金实施土地平整、整修沟渠等工程，将小田改大田，把抛荒多年的土地变为高产稳产的优质水田。全村不仅新增耕地200多亩，这些耕地由合作社和种田能人流转后，实现了规模化、机械化耕作，在外务工的农民每年也有一笔可观的土地流转费用，当地耕地保护与经济发展的难题得到轻松解决。

而在重大项目建设中，省自然资源部门在项目选址和用地预审阶段提前介入，引导项目合理避让耕地和永久基本农田。仅2021年，湖南核发的99宗省级以上重点项目用地预审与选址意见书中，涉及的耕地面积就较上年下降60.19%；涉及永久基本农田面积较上年下降71.38%。其中，沪昆高速醴陵至娄底段扩容工程项目隧道工程、部分互通和16处附属设施完全避让永久基本农田，共核减用地801亩，其中耕地562亩。

严守耕地红线和粮食安全底线，湖南目标明确，《省政府工作报告》中明确提出，2022年要确保粮食播种面积稳定在7100万亩左右、产量600亿斤以上。要达到这一目标，就必须确保每块耕地都得到有效利用，也只有守护好耕地，压牢农业这块“压舱石”，经济社会这艘大航母才能不惧风雨，稳步前行。

久久为功方可善作善成。我们始终深信，手中有粮，心中不慌。守牢18亿亩耕地红线，绝非你我个人之事，只有社会大众握指成拳，形成合力，在政策法规的指导下合理利用好土地，保护好良田，我们手中的饭碗才能越端越稳，田间的稻子才能越闻越香。