红网时刻新闻记者 刘璇 长沙报道

市场主体是经济的力量载体，是支撑未来的青山，是高质量发展的“沃土”。

3月5日，十三届全国人大五次会议上，李克强总理所作的政府工作报告中关于“十四五”时期主要目标任务，其中就提到：要激发各类市场主体活力，深化“放管服”改革，构建一流营商环境。

的确，稳住了市场主体就稳住了经济基本盘，离开了市场主体的发展培育，发展社会主义市场经济就是一句空话。

近期，湖南省政府印发的《关于优化营商环境 促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号，以下简称《意见》）提出，要大力优化营商环境，大力实施市场主体倍增行动。

可以预料的是，未来3年湖南势必将呈现大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。

3月8日，湖南实施市场主体倍增工程新闻通气会在长沙召开。

后疫情时代 市场主体功不可没

新冠疫情发生以后，中国经济之所以能够一枝独秀，和市场主体的贡献是分不开的。因为中国有全世界最完整的产业链、供应链，1.5亿的市场主体，他们支撑了中国经济的蓬勃发展，也引领世界经济在后疫情时代的恢复发展。

调研显示，去年湖南市场主体在疫情防控、经济下行双重压力下实现逆势增长，日均净增1569家，总量达到546.1万家，同比增长11.72%，与自己比进步很大，但与全国平均水平特别是先进发达地区比，还存在较大差距。

另外，尽管去年湖南新增市场主体92.08万户，但注销的市场主体就达到39.03万户，注销注册比达到42.38%，呈现“大进大出”的情况，企业生命周期较短。

湖南相关部门直面了这些不足之处，并很快拿出解题方案，《意见》的出台就说明了问题。

为进一步优化营商环境，强化政策供给，推动市场主体实现量的扩张、质的提升，更好发挥市场主体经济建设“主力军”、创新创业“主阵地”、就业税收“主渠道”作用，在调研的基础上，湖南省市场监管局根据《意见》部署，将优化营商环境、培育市场主体、激发市场活力、推动高质量发展作为今年工作的“重中之重”“关键之关键”进行了贯彻落实。

湖南省市场监管局政务服务大厅。

商事制度改革 招招制胜

按照省委、省政府实施市场主体倍增工程确定的发展目标，至2025年末，全省实有市场主体总数要达到800万户，其中企业要达到220万户。

要实现这个目标，相关部门必须进一步加大商事制度改革力度，不断降低市场主体准入准营门槛，持续优化营商环境。

日前，记者从湖南省市场监管局获悉，下一步，市场监管部门将聚焦优化市场主体全生命周期服务，加大改革的系统集成力度，着力为各类市场主体提供更好更优准入、准营和退出服务。

在湖南商事制度改革工作已连续3年获得国务院真抓实干督查激励的优势下，还将蹄疾步稳，走出哪几招妙棋？省市场监管局注册登记局局长周卫对此作了解答。

打造企业开办升级版，优化市场准入。湖南市场监管部门将进一步加快企业开办“一网通办”系统升级改造步伐，加强部门系统对接和数据共享，持续推进企业开办“一网通办”标准化规范化，不断提升企业开办“一网通办”使用率，力争将企业开办时间压缩到1个工作日以内。同时，将在自贸区和国家级园区开展商事登记确认制改革试点，推行企业名称自主申报、经营场所自我承诺、经营范围自主选择、电子营业执照和电子印章同步发放等，最大限度提高市场主体登记注册效率。

湖南自贸试验区岳阳片区首发的全省第一张“食品经营（仅销售预包装食品）”备案登记。

持续深化“证照分离”改革，推进“减证便民”。湖南市场监管部门将在继续推动省政府深化“证照分离”改革举措落实落地的同时，支持、推动各地进一步扩大告知承诺实施范围，优化准营制度，持续推进“照后减证”和简化审批。

国务院颁布的《市场主体登记管理条例》已于2022年3月1日起实施。这是我国制定出台的第一部统一规范市场主体登记管理的行政法规，为保护市场主体合法权益、促进创新创业、维护市场秩序提供了法治保障。湖南市场监管部门也将以《条例》的实施为契机，统一规范登记制度，统一规范登记流程，统一规范登记材料，统一规范登记系统，加快构建开放透明、规范高效的市场准入和退出机制，为促进全省各类市场主体高质量发展提供更好更优的登记注册服务。

2021年以来，在益阳新办企业可以免费送一套印章。

个体工商户 力量不可小觑

另据统计资料显示，至2022年2月底止，湖南个体工商户已达410.3万户，占全省全部市场主体总数的74.74%。调查显示，个体工商户平均每户从业人数为2.68人，以此推算，全省个体工商户就解决了约1000万人左右的就业，这不仅是湖南省经济发展的重要力量，也是承载就业、带动就业的重要载体。

3月5日，政府工作报告中提出，要强化就业优先政策，大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。

个体工商户，是其中一股不可小觑的力量。

近年来，受疫情反复、消费低迷等不利因素影响，广大个体工商户的生存质量普遍不高，发展面临诸多困难。湖南市场监管部门工作人员经过调研总结，看到了问题的所在。

预期不稳，发展信心不足，一些个体工商户担心疫情持续和外部环境不确定性带来业务量的持续下降；招工难、用工贵问题突出，人才结构性矛盾突出，岗位与人才供需信息不对称，个体工商户很难找到合适雇工，用工成本在疫情期间不断上升；成本上涨压缩了利润空间，主要是疫情反复、供应链中断等情况导致大宗商品、物流费用、门面铺面租金等持续上升，推高了个体工商户经营成本；部分网络平台企业利用数据和技术等优势无序扩张，抬高收费标准，附加不合理交易条件，挤压了个体工商户的生存空间；融资难、资金紧张的问题依然没有得到很好解决。

针对这些问题，湖南市场监管部门下一步也将采取一系列措施，帮扶个体工商户发展。

加大政策扶持力度。加强与相关部门的沟通，争取从财税、金融、社保、就业等方面研究出台一批精准扶持个体工商户发展的政策措施。加强政策措施效果评估，对效果好、个体工商户感受度高、获得感强的阶段性政策，尽早出台到期后的接续措施。

持续优化营商环境。进一步提升个体工商户登记注册便利化水平，为个体工商户的市场准入提供更为便捷、高效的服务。落实公平竞争审查制度，确保个体工商户平等参与市场竞争。加强反垄断监管，防止资本无序扩张和具有优势地位的企业为抢占市场份额而挤压个体工商户生存空间，维护公平竞争的市场环境。

大力推动“个转企”。出台推进“个转企”实施意见，积极推动相关部门细化落实相关税费优惠政策。建立“个转企”种子培育库，推动实现“个转企”登记程序一件事一次办，保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。

积极推行歇业制度。今年3月1日起施行的《市场主体登记管理条例》首次设立了歇业制度，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，允许市场主体自主决定一定时期内歇业。相关部门表示，将认真落实好这一制度，并积极沟通有关部门争取出台个体工商户歇业期间的帮扶政策，帮助个体工商户渡过难关、恢复经营、纾困增效。

一系列政策的出台，为湖南在加快建设高标准市场体系，提升市场主体生命力、活跃度和贡献率提供了有力的制度保障。记者相信，2025年末，全省市场主体总量达到800万户的目标，一定会实现。