长沙湘江大桥航拍图。

红网时刻新闻记者 陈珉颖 长沙报道

《中共湖南省委 湖南省人民政府关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）近日发布，对省第十二次党代会作出的“强省会”重大决策部署，从目标任务、重点工程、平台支撑、政策支持、保障措施等方面提出了更为精准明确的意见。

“强省会”是否会抢占周边地区与其他市州的资源，产生“大树底下不长草”的问题？“强省会”对一个省份的发展有怎样的意义？在众多实施“强省会”战略的省份当中，湖南有什么过人之处？红网时刻新闻记者邀请商务部研究院区域经济研究中心主任张建平为您解局。

商务部研究院区域经济研究中心主任张建平。

背靠全国统一大市场，带动湖南经济发展上新台阶

湖南省第十二次党代会作出“强省会”重大决策部署以来，对于长沙的快速发展将产生巨大的虹吸效应，以至于“大树底下不长草”的担心不绝于耳。

“这种现象，应该是在市场经济不够完善，或开放发展程度不高的地区，靠行政命令来配置资源的情况之下才会形成。”

张建平称，目前我们国家要构建全国统一大市场，并形成以国内大市场为主，国际国内双循环格局。此时，中国的改革开放已经进入了新一轮的，我们对外开放大门也越来越开。

长沙湘江沿岸夜景。

在这样的大背景下，湖南的“强省会”战略，不仅不会出现这种大树底下不长草问题。相反，将长沙做大做强，更有利于带动长株潭更高水平的发展，从而进一步带动整个湖南经济发展更上一个新的台阶。

在张建平看来，湖南省此时出台《意见》具有及时性和必要性。

一个区域或者是一个地区的经济发展，通常需要有增长极、创新极、辐射极。省会城市，由于非常强的产业集聚优势和产业规模优势啊，也包括人才和创新能力的集聚，从而具备成为增长极、创新极、辐射极的能力。中国地域非常地辽阔，在不同地区地域，通常都会有，也需要这样的经济核心城市发挥重要的引领作用。

长沙梅溪湖夜景。

从湖南的情况看，目前长沙市创新能力比较强，发展动力比较足，经济结构调整也比较快，对于带动整个湖南省的经济发展具有独一无二的引领作用。特别是湖南自贸试验区设立以后，长沙融入改革开放的大局和高质量建设“一带一路”的进程，在全国各二线城市当中，展示出比较迅猛的发展势头。

国家“十四五”规划和2035年目标纲要明确指出，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。而“强省会”战略与长株潭都市圈建设正是相辅相成的。

张建平称，长株潭都市圈已确立多年，是湖南省重要的发展平台。然而，长沙、株洲、湘潭三地不论是在发展水平，人才、资本、技术的聚集程度，经济的向外度，还是国际化市场化的发展都存在一定的差异。“强省会”战略有利于长株潭都市圈在建设过程当中抓住龙头、抓住重点，引领整个长株潭都市圈的建设与发展，从而带动整个湖南省的发展。

“这种发展还将辐射到长江经济带，形成分层次、波浪式的带动作用。”张建平说。

发挥优势，精准定位，创建国家中心城市

2021年以来，随着各省份陆续公布“十四五”规划和相继召开党代会，“强省会”成为高光词汇。

在张建平看来，在众多有些相似战略的省份当中，湖南有着自己的独到之处，“湖南不仅在文化教育领域有深厚的历史积淀，当前的文化教育产业，也非常有特色。”

岳麓书院。

在高质量发展的过程当中，充分发挥长沙在教育文化这些领域当中的优势和过人之处，有利于吸引更多青年人才到长沙集聚和发展。人的集聚背后就一定会带来技术和资本的集聚。同时，支持创新创业投资基金和私募股权基金也会随之大量地到湖南来集聚发展，支持创新型制造业和创新型服务业的大发展。

在充分利用自身优势的基础上，详细规划，精准施策，此次出台的《意见》表达的精准性也让张建平印象深刻。

《意见》中对创新引领、数字赋能、绿色低碳等重点建设工程都给出了非常具体的发展方向。长沙致力于创建国家中心城市，打造三个高地的引领区，将会朝着技术化和服务化的方向去迈进，引领整个长株潭和湖南经济结构的调整与转型升级。

张建平称，如此绿色低碳的高质量发展，完全符合国家创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，也符合国家“十四五”发展的优先任务要求。

湘江新区湖南金融中心。

其次，《意见》中，在政策支持相关内容下也给出了非常具体明确的指导意见。如：研究制定湘江新区相关地方立法事项，依法赋予湘江新区市级和省级部分经济管理权限。按规定赋予湘江新区管委会对内设机构处级及以下人事任免权。

这在国内的一些自由贸易港和一些城市的新区建设过程当中已有先例可循。张建平表示，建立新的管理体制机制，就是让我们在地方发展的过程当中，依法推进我们“强省会”战略的实施，并且能够在用人方面拥有更大的自主权。