红网时刻 记者 石珊 通讯员 熊亮 文健强 尹俊杰 衡阳 报道

在湖南省率先全面完成市县两级行政复议机构编制调整工作；创新探索“智慧复议”工作，让“复议”更阳光；在全省率先制定出台行政复议与应诉工作规则；探索建立辅助性工作政府购买服务机制……

2021年6月1日以来，湖南全面完成行政复议体制改革任务。在行政复议体制改革工作中，衡阳市坚持以人为本，敢为人先，科学推进，以创新举措为复议工作“赋能”。

如何解决民众复议难题？衡阳市通过建立便民咨询窗口，规范复议流程，完善复议工作机制，打造阳光听证平台等方式，因地制宜积极推进行政争议实质性化解，聚力打造复议体制改革的“衡阳样板”。

改革以来，衡阳市本级已结的复议案件实质化解争议率达89%，经复议后诉讼的案件，无一件被法院判决撤销或确认违法。

透过实实在在的数据，可以折射出行政复议体制改革工作真正在衡阳落地见效。

坚持高位推动  率先完成复议改革工作

2021年5月20日，衡阳市在全省率先完成了市县两级行政复议机构编制调整工作。

2021年6月1日，衡阳市召开新闻发布会，宣布改革后的新行政复议体制开始运行。

值得一提的是，湖南省政府印发行政复议体制改革实施意见后，衡阳市委市政府高度重视，市委书记过问，市政府成立以市长任组长的高规格工作专班，各县市区参照设置。市长多次听取改革专项工作汇报，政法委书记、分管副市长多次参加改革调研活动，衡阳市县两级司法行政部门第一时间责任分工到岗到人。

2021年7月12日，衡阳市本级转隶人员全部到岗。那么如何让审理人员从繁琐的事务性工作中脱离出来，专心从事复议案件审理？衡阳市积极试行复议审理人员、辅助人员分类管理机制。

在人员配置方面，衡阳市探索建立辅助性工作政府购买服务机制。2021年8月，衡阳市政府行政复议办公室通过购买辅助性工作服务的方式配备两名行政复议辅助人员，从事辅助性、事务性工作。

为促进依法用权、依法审理、依法应诉，强化制度保障，衡阳市在全省各市州率先制定《衡阳市人民政府行政复议与应诉工作规则（暂行）》，并组建政府主导，相关政府部门、专家学者参与的行政复议咨询委员会。

衡阳市在全省各市州率先制定《衡阳市人民政府行政复议与应诉工作规则（暂行）》。

此举完善了行政复议文书格式，编制行政复议指南、流程图、工作规则，规范了行政复议办案程序，大力加强了规范化建设。同时，“结对子”“老带新”、重大疑难案件集体评议等举措，进一步提升了办案人员的业务能力。

打造“阳光复议”  建设智慧复议听证室

5月8日，在衡阳市行政复议听证室，衡阳市政府行政复议办公室听证审理了某公司职工间发生暴力冲突引发的工伤认定案件。听证会当场播放了监控视频，还原了案发经过，当事人观看视频后充分发表了质证意见。

衡阳市行政复议听证画面。

记者发现，在听证室正面墙上还安装了一台大屏幕电视显示屏，可供参加听证会人员同步观看听证会证据演示和听证笔录，极大地保证案件审理过程公开公正。

怎样让公平正义让市民“听得见”“看得见”？衡阳市司法局大力加强信息化建设，率先探索“智慧复议”工作，开展“智慧复议听证室”建设。

2021年9月份，衡阳市司法局“智慧复议听证室”正式投入使用，该听证室可进行同步录音录像，并将录音录像内容刻成光盘放进案卷进行封存，其他人员也可通过官网、微信公众号等方式进行直播观看，主动接受外部监督。

衡阳市司法局党组书记、局长杨安定表示，下一步，衡阳市司法局将加快《行政复议听证规则》的制定，规范行政复议听证程序，做到不仅硬件提档升级，工作制度也要不断完善，最大程度将“规范办案流程、保障当事人合法权益，接受群众监督”等要求落到实处，使得行政复议公信力得以进一步提升，让行政复议工作在阳光下进行。

改革成效显著  真抓实干践行“复议为民”

市民专程送来“守护公正、复议为民”的锦旗。

“感谢你们尽心尽力、公平公正处理问题，真正为我们老百姓服务！”2021年12月，衡阳市政府行政复议办公室迎来了一名特殊的客人——宋某，他专程送来“守护公正、复议为民”的锦旗。

原来，衡东县环境监测站通过监测，认定申请人宋某的养殖场排放的养殖废水氨氮浓度超标，对其进行罚款。宋某认为排放超标系他人破坏环保设施所致，自己主观上并无超标排放的故意，于是他向衡阳市政府提起行政复议。

衡阳市政府行政复议办公室在审理中发现执法单位在处罚过程中存在未告知当事人听证权利的程序瑕疵。该办针对本案的特殊情况释案明理，积极引导申请人与行政机关实质性化解矛盾争议，最终达成和解。

这只是衡阳市“复议为民”的一个缩影。

改革以来，衡阳市本级妥善化解了因医疗纠纷而多年上访的罗某案，因不服闲置土地收回而申请复议的蒋某等案件，依法维护了当事人的合法权益，多次受赠“守护公正、复议为民”锦旗。

“复议为民”并非一句空话。

衡阳市政府行政复议办公室承办人员始终怀着一颗公平正义的心，认真审查每一件复议案件，不放过任何一个疑点，对群众合理诉求依法保护，对不合理诉求引导开解，真真正正解决群众难题。

在高效化解行政争议方面，衡阳市各县市区也始终与市本级保持一致步伐。

珠晖区政府复议办公室在处理申请人不服某局未在法定时限对申请人投诉作出处理决定的案件中，发出《行政复议意见书》，为规范行政执法行为把脉问诊，从源头构筑行政争议“防火墙”，达到“处理一案、指导一片、规范一类”的效果；耒阳市政府复议办公室对物业公司不服执法部门作出的行政处罚行政复议案件中，纠正了该执法部门在剥夺申请人听证权利直接制发处罚决定的行为，以个案为示范，规范了当地行政机关的执法行为；常宁市政府复议办公室对某公司不服行政部门作出的撤销行政许可决定的行为依法复议时，纠正了该行政部门不依法行使撤销权的行为，推动了涉企行政争议的实质化解，进一步优化了该市营商环境，让民营企业拥有更多幸福感、安全感。

衡阳市人民政府副市长、市公安局局长胡志文表示，行政复议是政府系统自我纠错的监督机制和解决“民告官”行政争议的救济制度，全面深化行政复议体制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。下阶段，衡阳市将坚持以人民为中心，进一步加强复议规范化、标准化建设，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用，为法治衡阳建设提供有力法治保障。