▲ 复绿矿山变“金山”，怀化新晃“肥瘦搭配”走出一条新路。

红网时刻新闻记者 王石磊 怀化报道

一个基金一片“试验田”，怀化新晃成为了湖南为大地“疗伤”寻找长效机制的探路先锋。

矿山治理、土壤修复从来就是一个难啃的“瘦骨头”。因为缺乏长效机制和利益保障，在国内某些地区，矿山治理项目要么资金难到位，要么复绿后可能出现“一年绿两年黄三年死光光”的难堪局面。

湖南省土壤污染防治基金正在探索长效机制的新路。

“新晃将耕地整治和历史遗留矿山治理相结合，通过‘肥瘦搭配’，实现了项目收益的平衡，完成矿山治理，是一个很好探索。”

7月25日，湖南土壤污染防治基金示范项目现场推广会议在基金首投项目县——新晃侗族自治县召开，湖南省财政厅党组副书记、副厅长庄大力，怀化市委常委、常务副市长陈旌出席会议。

会上，庄大力在肯定新晃既往探索的同时，勉励土壤污染防治基金从新晃这块“试验田”出发，不断总结，加大探索，把基金打造成为帮助地方政府解决环境治理问题的平台。

▲ 7月25日，湖南省土壤污染防治基金示范项目现场推广会在怀化新晃召开。

首投

土污防治基金落子新晃

湖南是“有色金属之乡”，也是重金属污染防治任务较重的省份之一。与水、气污染防治相比，土壤污染防治投入更大、周期更长、见效更慢，治理难度也更大。

污染治理离不开资金的投入，迫切需要撬动社会资本参与到土壤污染防治中来。

▲ 矿山修复。

为此，湖南省财政厅、湖南财信金控、航天凯天环保共同发起设立了湖南省土壤污染防治基金，按照“政府引导、市场化运作、经济效益和生态效益兼顾”的原则进行运作，旨在探索土壤污染防治多方共赢的模式，拓宽投融资渠道，助力“净土保卫战”。

这也是全国首支注册并投入运营的省级土壤污染防治基金，为此，中央财政还在2021年土壤污染防治资金中专门给予了湖南6000万元的奖励。

此前，国内已经有一批类似的绿色发展和环保产业基金，但由于同其他领域项目相比，存在周期长、收益低的问题，土壤污染防治项目并不在这些基金的主要投资方向上。正因如此，作为全国首支省级土壤污染防治基金，现实中也就缺乏现成的市场化运作盈利模式可资借鉴。

于是，寻找有效模式和回报机制，便成为该基金能否成功运营的首要问题。

在新晃的土壤污染防治基金项目落地之前，基金管理团队先后调研了湖南8个市州的40多个项目。探索之难，可见一斑。

2021年12月22日，湖南省土壤污染防治基金、新晃县人民政府、新晃工投在湖南财信大厦签署合作协议，约定三方在土壤、地下水和农业农村污染防治等多个领域开展深度合作。

此后，经多轮沟通，最终确定2022年度实施项目为——投资1.25亿元的新晃县废弃矸石矿区及周边土地综合整治项目和投资8000万元的建筑垃圾消纳场及建筑垃圾再利用项目。

争取

新晃抢吃“螃蟹”

作为吃“螃蟹”的首县，新晃上下为了争取项目落地做了不懈努力。

新晃一直将争取项目、争取资金、争取政策作为重要工作来做，成立了由县委书记任组长的新晃侗族自治县“大政研”工作领导小组，出台了《新晃侗族自治县争资争项争政策考核奖励暂行办法》，对上级政策进行研学，逐项梳理、逐条分析，找政策“干货”，找项目突破口。

正是在这种情况下，通过咨询报送机制，得知湖南省成立土壤污染防治基金有意选择试点项目后，新晃“大政研”办公室对基金运作模式及项目入库条件等政策进行研究后，第一时间召集部门会商，全面启动土壤污染防治基金项目争取工作。

2021年11月，经多轮项目提报会论证，新晃明确县工投公司为责任单位，全权负责合作项目对接事宜。2021年12月中旬，新晃正式向省财政厅资环处、基金管理中心、土壤污染防治基金合作项目汇报，并与土壤污染防治基金初步达成合作意向。

此后，三方协议的签订和两个项目的落地，顺理成章。

▲ 耕地修复。

不过，新晃的努力并未到此为止，相关工作继续稳步推进：

● 新晃成立了县委书记任组长的新晃土壤污染防治项目推进工作领导小组，以抓产业发展的思路抓土壤污染防治项目建设；

● 新晃为了与湖南省土壤污染防治基金实现人员互动、信息互通、资源互享，成立了项目议事协调机构，建立了工作例会制度、信息通报制度、会商讨论制度。

目前，新晃废弃矸石矿区及周边土地综合整治项目已经落地，建筑垃圾消纳场及建筑垃圾再利用项目也在积极筹备之中。

目标

更在项目、基金外

正如庄大力在讲话中所说，“省级设立基金的目标不是为了赚钱，是为帮助地方政府实际解决环境治理需求与资金不足的矛盾”，对于湖南省土壤污染防治基金和基金首投项目县新晃来说，有项目、有投资都不是最终目的。

▲ 参会人员考察洞坡村耕地开发和杨家桥采石场尾矿治理土壤污染防治基金项目。

新晃更看重的是，通过自然复绿、辅助再生、生态重建及转型利用的方式对土壤进行修复，在还绿于民、还地于民的同时，有效推动生态环境价值实现，提升土地经济效益。

比如，合作投资1.25亿元开展的废弃矸石矿区及周边土地综合整治项目，就是计划通过自然复绿、辅助再生、生态重建及转型利用的方式，对县域内22个历史遗留矿山进行生态修复，并对周边土地进行整治开发。这个项目涉及土地面积约4000亩。目前，洞坡村正在开展荒山整治，建立机耕道，将低产地升级成为了高产的连片玉米地，60多亩“坡改梯”玉米丰收在望；杨家桥村采石场生态修复工程预计9月底完成治理，将恢复旱地面积58亩，每年可为周边群众增收87.2万元。

此外，通过把项目规划融入促进产业发展的畜禽粪污资源再利用、建筑垃圾再利用等生活场景，还可以推动能源绿色化、生产清洁化、资源循环化；通过抢抓乡村振兴现代金融服务试点契机，以共建、共管、共享合作模式引入土壤污染防治基金这一源头活水，推动实现资金、人才、技术、资源的互动，让县级平台公司充分参与合作项目的建设、运营、管理，还可以加快县域平台公司的转型升级和市场化运作。

引入一支基金、几个项目，搅动了当地从环境保护到产业发展的“一池春水”。实践已经证明，怀化新晃的算盘打得好、棋子落得准、路子走得对。

新晃项目的顺利推进，充分发挥土壤污染防治项目在生态环境改善、产业协同配套、金融服务创新等方面的积极作用，不仅可以引导环境治理、绿色发展和产业调整，更可以提升可持续发展能力，促进地方经济高质量发展。

问渠那得清如许？为有源头活水来。

记者认为，透过怀化新晃示范项目的成功实施，以及省财政部门满满的支持，我们看到了新晃决策层的信心和对土壤污染防治充满希望的未来！