红网时刻新闻记者  吴公然  长沙报道

“战战兢兢，汗不敢出。”

湖南省农业农村厅机关大礼堂，法规处处长聂建刚站上讲台，第一句话就把台下的同事们逗笑了。

这是2025年5月13日湖南省农业农村厅第一期“处长讲法”的现场。

到如今，“处长讲法”已开展9期，17位处长先后登台，接下来的课程排到了2026年底。

2025年5月13日，湖南省农业农村厅举办第一期“处长讲法”。（图片除另有标注外，均由李丽璇拍摄）

“处长讲法”持续一年多时间，也在全省厅局中开了先河。

那么，为什么要请处长们“讲法”？为什么说这是一场创新实践？

当“讲师”不容易

首先回到“处长讲法”第一期。

作为该活动“开讲第一人”，又是法规处处长，所以聂建刚选了重点课题：讲透习近平法治思想如何指导三农工作。

五一假期，他在办公室“闭关”5天，就为了打磨那堂课的讲稿和PPT。

“处长讲法”第一期的相关报道就指出，活动目的是贯彻落实习近平法治思想，提升省农业农村厅的依法行政水平。

2026年4月29日，聂建刚第二次登台讲法。

一年后，2026年4月29日，聂建刚第二次登台，台下座无虚席，视频连线直通市州。

他准备了154页PPT，讲权责清单、讲48个真实案例、讲“六类作为”的执法乱象，持续整整一个半小时。

“现在依法行政是‘生命线’，不懂法、不会用法，寸步难行。备课讲法的过程，就是我们深度‘查缺补漏’、把自己逼成‘法律通’的过程。”聂建刚颇有感触地说。

他记得，活动之初，有人曾质疑：我们并非司法行政部门，何必花力气搞“处长讲法”？

然而，随着“处长讲法”的推进，这种不解渐渐烟消云散，变成了“谁讲法谁受益”。

第7期“处长讲法”主讲人、种业管理处处长蔡义东，系统梳理了种业发展的历史脉络和种子法律法规的前世今生，同时还做了视频展示。

“这一讲，等于给我来了一次政策法规知识的大‘充电’。”他说。

“处长讲法”第7期，主讲《种子法》。

为什么需要“充电”？

因为仅从全国三农领域来说，目前法律、行政法规有56部，农业农村部规章有147部，湖南省级地方性法规、政府法规有22部。

“‘处长讲法’的巧妙之处，正在于让农业农村系统的骨干力量走上讲台。” 省委全面依法治省委员会办公室秘书处处长夏唐凯说。

他认为，处室是承上启下的枢纽，处长是名副其实的“兵头将尾”，他们的法治素养，直接决定了一个处室的法治水位和依法行政的成色。

比如，一个处长弄懂了《种子法》，品种审定或生产经营许可会更规范；一个处长讲透了《农村集体经济组织法》，可能助力全省农村资产权益纠纷方面的信访量实现下降……

从更大的层面来讲，法治是中国式现代化的重要保障，我国正不断推进法治政府建设。

就拿湖南省农业农村厅来说，2022年至2025年，该厅每年都发布了法治政府建设年度报告。

从这些背景来看，“处长讲法”可谓抓住了一个关键。

“讲法”打破部门“壁垒”

“既要催耕催种，当农业局长；也要依法履职，当执法局长——农业局长就是执法局长。”

“时间是执法的生命线，你拖一天，老百姓就焦虑一天。”

“程序就像房子的地基，地基不牢，房子再漂亮也得塌”……

“处长讲法”的PPT一页页翻过，鲜活的话语伴着图表跃然屏上。

记者从2025年和2026年“处长讲法”的安排表看到，2025年首期之后，办公室讲《信访工作条例》，种植业管理处讲《粮食安全保障法》，政策与改革处讲《农村集体经济组织法》……几乎每个重要涉农领域，都有一堂对应的法律课。

而2026年的“讲法”，则从业务法规扩展到人事、财务、信息化、招投标等综合管理领域。

2025年11月28日，湖南省农业农村厅举办第六期“处长讲法”。

一位年轻干部感慨：“过去看法条，有点像读天书。如今听处长讲，才知道怎么落到田头、落到案头、落到手头。”

“处长讲法”之所以通俗易懂，和不念稿子有关。

现在，上台讲法的处长们形成了共识：讲法不是照本宣科，而像一场解剖——先讲法条含义，再讲执法场景，最后用真实案例验证。这需要讲课者提前“吃透”讲法内容。

“处长讲法”还意外地打开了部门之间的“信息墙”和“认知墙”。

聂建刚说，农业工作“点多线长面广”，很多干部在一个处室一蹲十几年，“业务精”容易，“视野宽”比较难。

“我们厅里处室多，平时各忙各的工作，有时真不太清楚别人家‘锅里煮的啥’。”人事处副处长陈永兴坦言，因而协作时可能有隔阂，遇到复杂问题，甚至可能“政策打架”。

当畜牧兽医处处长在台上重点讲“血吸虫病防治”时，台下其他处室的干部才深刻意识到：这不仅是畜牧工作，更是关乎洞庭湖区8个重点县（华容、岳阳、安乡、汉寿、澧县、南县、沅江、湘阴）几十万群众健康的重大民生任务。

农业资源保护与利用处处长彭晋勇主讲《湖南省秸秆综合利用若干规定》。

“秸秆综合利用”的“讲法”更典型。

法规处副处长张炜记得，主讲处长彭晋勇不仅讲了《湖南省秸秆综合利用若干规定》出台背景，分析了秸秆“五化”利用路径，还坦承湖南秸秆利用率在中部地区排名靠后的现状。

台下听众恍然大悟：“怪不得他们天天跟稻草较劲！这背后有这么大责任和压力！”

陈永兴还举了个例子：“比如处理农村违规建房，光懂宅基地法规不行，还得会用《信访工作条例》去沟通化解矛盾。以前可能各管一段，现在听别的处室讲过，协作起来心里更有谱。”

从“处长讲法”到“法治九条”

“处长讲法”不是孤立的，而是湖南省农业农村厅“法治九条”的重要一环。

2025年5月，湖南省农业农村厅出台《关于全面增强法治意识提升依法行政水平的若干措施》，提出全员学法、领导述法、处长讲法、任前考法、以案释法等九条具体措施，被称为湖南农业农村人的“法治九条”。

这九条，条条冲着“法治意识淡薄”而来，条条靶向“执法不规范”。

最让干部们紧张的，是“任前考法”。

去年以来，湖南省农业农村厅已有86名拟提拔干部参加了闭卷考试，法律知识测试不合格者暂缓到任，待补考通过后才能上岗。

“任前”考法现场。

“法治九条”的热潮正在向市州蔓延。

永州市农业农村局开展“局长讲法”，益阳市组织新提拔干部进行“任前考法”，浏阳市推出“执法微课堂”……

“省农业农村厅各处室负责人结合自身业务讲解法规、剖析真实执法案例，内容丰富、指导性强，提升了我们干部的权责意识、法律研判水平、法治辨别能力，同时也给我们带来了开展‘局长讲法’的灵感。”娄底市农业农村局党组书记、局长杨萍说。

比如，2025年，娄底市农业农村局在工作排查中，发现下面某县农业农村局行政执法委托存在不规范问题，认定《行政执法委托协议》缺少法定依据、不符合综合执法改革要求，于是开出《行政执法监督意见书》，叫停了行政执法委托行为。

这份意见书，不仅纠正了一项违背“法无授权不可为”原则的非法行政行为，更像一记警钟，敲醒基层对权力的敬畏。

最终，协议在今年初被收回。

正如第一期“处长讲法”所讲的：“我们做出行政决定时，一定要问一问有没有法律依据，法律是怎么规定的？”

随着“处长讲法”通过视频连线开辟市州课堂等新举措的推行，“处长讲法”在全省影响力越来越大，“法治九条”的效果正在显现。

种业行政审批、农村建房高效办成“一件事”双双入选2025年度全省服务企业群众十大典型案例。

2026年第一季度，全省农业农村系统没有发生行政诉讼败诉案件，行政复议纠错率持续向好，“平台之外无办案、平台之内受监督”基本实现。

更关键的是，从厅机关到市县局，“办事依法、遇事找法”正在成为一种习惯。

张炜感受到更深层的改变：“以前大家觉得法规工作‘虚’，现在不同了。‘法治九条’让大家明白：所有工作都有法定职责，依法行政是实打实的刚需。”

种植业管理处二级调研员王山说：“以前下基层，老百姓缠着你问‘三农’法律问题，解答起来有点吃力，现在可以用打比方、举例子，把法律问题说得更明白。”

干部先学懂法，再到基层去普法，避免“以其昏昏，使人昭昭”。

“增强法治意识、提升依法行政水平，对湖南的乡村振兴事业具有基础性和全局性的保障作用。”湖南省法治研究会会长杨峥嵘认为。

他进一步说道，有效防范业务风险、提高决策科学性，归根结底都有赖于干部法治素养的持续提升。而这恰恰是依法服务农业农村现代化质效的关键路径。对湖南这样的农业大省而言，意义尤为深远重大。

记者从省农业农村厅获悉，新一期“处长讲法”即将开讲，两位处长正在紧张备课……