晨光微露，新化县曹家镇永靖社区从寂静中渐次醒来。这里是该县规模最大的易地扶贫搬迁集中安置点。

58岁的孙国辉照例在6点40分出门，骑车穿过街巷，不到二十分钟，便抵达生产手袋的乡村车间。

作为收发员，他熟练地清点生产材料、核对待发货物，在缝纫机的嗒嗒声中，开启一天的忙碌。

像孙国辉这种“出家门进厂门”的故事，正在三湘大地的超7000家乡村车间里上演。

▲怀化市中方县铜鼎镇砖墙脚村制衣厂车间内，“妈妈”员工们正在赶制订单。（图源：人民网）

就在不久前，湖南省人社厅等十二部门联合出台《关于巩固壮大乡村车间促进就近就业的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

这份文件的出台，不只是政策的又一次升级，更意味着乡村车间已从过渡期的“帮扶工具”，向乡村振兴的“长效引擎”转变。

这其中，有哪些变与不变？

车间的“变”

看到“乡村车间”，很多人会想到曾经的就业扶贫车间。

“就业扶贫车间”产生于脱贫攻坚时期，是山东首创并在全国推广的一种扶贫模式。扶贫车间建在乡间村头，让贫困乡亲不出远门就能务工，在家门口实现脱贫。

后来进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的时期，“就业扶贫车间”变为“就业帮扶车间”。

具体到湖南，随着巩固衔接期（又称过渡期）在2025年底结束，“就业帮扶车间”变为“乡村车间”。

名称之变的背后，是一条从“托底”到“衔接”再到“振兴”的清晰演进路线。

湖南“就业扶贫车间”到“乡村车间”演进表

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▲制图：李美燕

观潮君从湖南省人社厅了解到，截至目前，全省乡村车间达7055家，吸纳就业36.12万人，其中吸纳脱贫人口7.26万人，乡村车间数量和吸纳脱贫人口就业人数均居全国前列。

乡村车间除了名称之变，其任务有哪些变化？

“从阶段性攻坚转向常态化振兴，从重点村全覆盖转向全域均衡布局，从‘安置就业’到‘产业造血’，从专项特惠到普惠长效，从单一就业帮扶转向多元乡村治理。”溆浦县人社局党组书记、局长向英铁概括的这“五变”，有一定代表性。

观潮君有些好奇，“第五变”中，乡村治理和乡村车间有什么关系？

▲衡阳县栏垅乡的梳篦厂。

澧县王家厂镇党委书记柏元梅这样解释，以前农闲时，有些没活干的村民就聚在一起打牌，扯东家长西家短，容易滋生矛盾纠纷，“现在车间建到家门口，人忙起来，自然就没那个闲心和时间去惹事生非了”。

“我们发现，凡是乡村车间建设得好、运行得好的村，村级党组织的威信更高，与群众关系更好，基层治理更有效。”柏元梅补充道。

对于车间的变化，长期在人社部门工作的新化县人社局局长张跃龙也有自己的观察和思考。

他认为，起初，扶贫车间优先吸纳建档立卡贫困户就业，专注于兜底。后来从就业帮扶车间到乡村车间，覆盖的人群逐步扩大，车间任务从兜底扶贫迈向共同富裕。

▲洞口县黄桥镇石捷包袋厂员工在生产布包袋。（滕治中/摄）

正因为车间目标任务的变化，其功能内涵也随之改变。

“早年只简单来料加工、手工代工。”张跃龙说，现在乡村车间叠加技能培训、劳务输出、农产品加工、电商带货、养老托幼配套，“既是务工点，也是乡村便民服务阵地。”

这种变化，正传导到乡村的各个层面。

江华瑶族自治县桥市乡党委书记孙春华介绍，全乡11个村，有17家乡村车间，带来了人气和活力，返乡的年轻人变多了。

他补充道：“更重要的是，产业竞争力提升了——我们引进了5家茶叶加工厂，过去只能卖鲜叶给外地客商，如今自己加工，茶叶品质也上了一个台阶。”

政策升级

乡村车间的发展，离不开政策赋能。前面提到，湖南新近出台的《实施意见》，是政策的升级。那么，具体体现在哪些方面？

首先是参与建设的部门扩容。

细心的读者可以看到，《实施意见》的制定部门，比2025年3月湖南出台的《巩固壮大就业帮扶车间促进就近就业的若干措施》多了9家，由原来的人社、财政、农业农村3家部门，扩大到人社、发改、金融办、财政、农业农村、自然资源、生态环境、应急管理、民政、残联、税务、消防救援等12家。

政策制定者，即是参与建设者。“这也意味着，汇聚了更为广泛的支持合力。”省人社厅就业服务中心就业服务部负责人说。

▲位于浏阳市达浒镇椒花新村的达兴工艺品厂里，工人们正在忙碌。（刘攀/摄）

如果细细比对两个文件的条款，还会发现政策支持业态范围扩大了，由支持种植养殖、农产品加工、制造业等，扩容到制造业、批发和零售业、服务业、农产品加工、种植养殖、乡村文旅、电子商务等产业方向。

上述负责人解释，支持鼓励更多的经营主体创办乡村车间，可以吸纳更多农村居民就近就地就业。

关于广受关注的补贴政策，《实施意见》延续了社保补贴、场地补贴、物流补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款等8项补贴政策。

同时，稳岗补贴政策实施范围从脱贫人口，扩大到农村低收入人口、离校两年内未就业高校毕业生、退役军人、残疾人和防止返贫致贫对象，可先行办理参加工伤保险范围由重点帮扶县扩大到全省范围。

▲位于祁东县白地市镇苍江桥村的乡村车间内，工人正在分割布料。（图源：中国日报网）

如果说前面三项政策的升级是“做加法”，那么降低认定标准则是“做减法”。

《实施意见》聚焦常态化就业帮扶对象范围，将四类乡村车间认定标准由原吸纳5人就业，其中脱贫人口不少于3名，调整为：吸纳5人就业，其中：防止返贫致贫对象不少于2名。

初心没变

除了名称之变、政策升级，又有哪些不变呢？

对此，向英铁和张跃龙表达了相似的观点：乡村车间让乡亲们在家门口端稳饭碗的初心没变，因为它解决的是群众“务工难顾家、顾家难挣钱”的核心痛点。

《实施意见》也明确，乡村车间建设“目标是就业”。

首届湖南省乡村车间优秀企业家谢玉辉，于2018年返乡创业，创办新化县鑫盛手袋工艺有限公司，员工大多是当地村民，人员很稳定，员工流失率只有行业平均值的六分之一。

其重要原因之一，是他摸索出一套独特的“企业+车间+农户”的分散式生产模式——农忙时节，工人可自主调整工时；需照顾家庭的，可就近在企业车间上班。

▲谢玉辉的车间内，绝大部分工人是留守妇女和中老年人。（图源：“娄底人社”公众号）

还有一些地方，推行的是“集中车间+居家加工”模式，采取来料外发方式，将部分加工环节送到农户家中完成。

“我将材料带回家中制作，足不出户就把工作做了。”溆浦县双井镇长潭村村民龙成和说。

他以前长期在家务农，收入来源单一。在乡村车间上班后，实现了“务农务工两不误”，大大提高了家庭收入。

观潮君从省人社厅获悉，湖南乡村车间探索出了多种运营模式。其中，“企业+乡村车间类”数量最多，共3150家，占比最大，达44.65%。

此外，还有乡镇企业或合作社自主创办类，个体工商户自主经营类，经营主体+农户类，多元主体共同参与建设的局面基本形成。

此前，乡村车间企业老板有一块“心病”——在车间上班的村民，年龄偏大，面临安全和健康问题。

谢玉辉坦言，他曾劝一些超龄员工退休，对方却说：“老板，在这里打工，每个月固定给我2000多块钱，比多一个儿子还强，就让我留下来吧。”

听了这话，谢玉辉颇受触动。实际上，他对超龄员工的担忧颇具代表性，这次获得了来自政策的回应。

《实施意见》允许超龄人员（男不超过70周岁、女不超过65周岁）单独参加工伤保险，化解了企业的风险和压力。

▲7月8日，澧县乡村车间负责人培训班开班，60余名乡村车间负责人参加。（图源：澧县人民政府网）

观潮君在走访中观察到，由于目前乡村车间普遍以初级产品加工为主，导致产业层次低，利润不高，抗风险能力较弱。《实施意见》也提出，乡村车间建设“关键在可持续”。

如何做到可持续？

6月份湖南召开的全省乡村车间发展大会提供了“药方”——引导乡村车间向重点产业集聚，从简单加工向精深加工延伸，提升产品附加值和市场竞争力。

对此，前文提到的受访对象提了不少建议。

向英铁说，引导龙头企业向下游深加工延伸，扶持车间开发本土手工特色产品，对接电商平台拓宽线上销售渠道，打造自主品牌，摆脱单纯来料代工依赖。

首届湖南省乡村车间优秀企业家、湖南金宝来香业有限公司董事长唐际鹏则希望在人才引进、电商运营、品牌营销人才培训方面给予政策倾斜，帮助企业补齐营销运营人才短板，真正打造“品牌总部+乡村车间”模式。

观潮君从湖南省人社厅获悉，下一步将支持乡村车间向精深加工、生产销售一体化、品牌创建延伸，加大对技能人才的培育，促进车间提质增效。

公众号编辑｜唐  瑶

一审｜杨怡晴

二审｜唐炎林

三审｜芦   静

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